邢晖：“十五五”时期职业教育新高度新行动

2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”①作为第一项战略任务，将“智能化、绿色化、融合化”作为现代化产业体系建设的重要发展方向，大国工匠、能工巧匠、高技能人才愈显重要，职业教育直接对接融入国家战略、服务新质生产力发展和现代化产业体系建设功能愈发凸显。《建议》针对职业教育，提出要“提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校”②，明确了“十五五”时期职业教育发展的战略重点和主要任务，科学引领职业教育迈入发展新高度、新行动。

进入新时代以来，国家在综合政策、教育规划以及职教文件中，对提升职业院校办学能力、形成特色鲜明的职业教育体系，设计了导向一致性、整体联动性、资源协同性、阶段重点性的多层次行动框架。办学能力提升是职业教育发展的重中之重，要超越工具理性的局限去解构其内涵，从构建中国特色现代职业教育体系的宏观视野、系统观念来审视其战略意义。就外在物质层面而言，办学条件改善是办学能力提升的重要载体。从内核价值层面来说，人才培养质量是提高办学能力的核心要义。提高办学能力应兼顾硬件和软件两个方面，以系统性改革优化职业教育的整体生态，促进职业教育效能的能级跃升。特色鲜明是对职业教育类型的强化和坚守，决定了高职院校未来建设与发展的高度。高职院校与普通院校之间存在教育类型的分野，必须完成优化自身特色的类型建构，摆脱对普通教育办学模式的路径依赖。同时，高职院校之间也应避免同质化的无序竞争，要结合区域特点、产业特色和学校办学积淀，深挖学校特色发展的战略支点，激活学校可持续发展的内生动力，自觉融入经济社会发展和国家创新体系的“大循环”，走出符合办学实际、具有自身特点、契合区域和产业需要的特色办学之路。

《建议》明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力③。职业教育要紧扣“高质量发展”的主题，锚定目标定位，增强核心动力，抓好关键要素，深度融入国家战略和经济社会发展的大局，提高职业教育服务区域、支撑产业的适应性、贡献度。

一、构建纵横通畅的职教类型和层次体系，支撑新质生产力提升

一是在纵向上健全贯通体系，推动构建中职、高职专科、高职本科、专业学位研究生的培养体系，拓宽人才成长通道。中职“少而精、精而优、优而活”，夯实基础地位，强化德知技创等职业综合基础能力。高职专科是中坚力量，以新一轮“双高计划”建设为牵引，提高高职院校办学能力和产教融合质量，充分发挥高技能人才供给的主力军作用和服务区域发展、产业升级的引擎作用。职业本科在“十四五”取得实质性突破基础上，学校规模还需稳步发展，应在先进制造业、现代服务业等重点领域增设职教本科专业，提高职业本科教育的引领力；还要健全职教高考制度，探索研究生阶段培养，进一步完善技能型人才系统化培养路径。二是在横向上推进职普融通，优化教育结构。要在课程衔接、教材融通、师资互派、学分互认、学籍互转、评价体系等方面探索更深层次、更精细化的融通机制和实践形态，在高阶维度体现教育公平、教育本质。三是扎实推进“新双高”综合改革试点。围绕“办学能力高水平、产教融合高质量”的要求，发挥“四个项目”试点对职业教育全局性改革的示范、突破和带动作用，使职业教育体系建设的蓝图变为现实。

二、构建产教融合校企合作新范式，重塑产业与教育、企业与职校新生态

着力破解校企资源分散、聚力不足的问题，通过制度化供给、实体化运行、多元化服务，构建校企命运共同体的新范式，增强产教融合发展的新动能，实现组织形态、融合过程与核心功能的重构。一是完善组织治理结构，推进产教融合型企业认证等政策供给，升级打造共生型产教融合组织。二是聚焦人才培养全过程，提升校企协同育人实效。在合作办学、合作育人、合作就业、合作发展四个方面聚力发力，增强人才培养的适应性、前瞻性，为新质生产力发展注入活力。深化过程性融合，协同开展教学改革、人才培养、科技创新等方面的探索。要强化专业群建设与产业链的精准对接，联合绘制产业图谱、人才图谱，协作开发基于真实生产项目的课程模块，全面推行项目式教学、真实案例教育，为学生提供技能学习的沉浸式体验，促进职业教育改革与产业转型升级同频，与技术更新迭代共振。三是服务区域和产业发展，提升产教融合的多维带动能力。既要加强与行业龙头企业的深度合作，也要积极助力中小微企业的科技研发、工艺改进，将产教融合功能向科学研究、社会服务、文化传承等更广阔的领域延展，校企共同开展“同题共答”“揭榜答题”等，将校企联合创新成果转化为行业标准、应用于教学实践项目，更充分释放产教融合的价值。

三、构建完善高技能人才集群培养新机制，普遍提升技能型人才培养质量

2025年教育部正式启动实施的集群培养计划，为系统化、集成性探索改革高技能人才培养模式提出了清晰的操作指南。“十五五”时期，职业教育要普遍推动从单一知识传授向综合能力培养转型，满足新质生产力发展对高素质、复合型、创新型技能人才的集群化需求。一是以能力标准为导向，优化人才培养基准。高技能人才集群培养计划“把行业、产业、企业技术标准背后的能力标准转化为职业院校教育教学标准和人才培养标准，重构职业教育人才培养底层逻辑”④。职业教育要将标准作为产教深度融合的基础和依据，在共同制定人才培养方案、开发教育教学资源等方面设计清晰的施工图。二是以关键办学要素为抓手，优化人才培养实践。在能力标准牵引下，一体化重构专业、课程、师资、教材、实习实训等关键要素。三是以评价改革为突破，优化人才培养逻辑。在学生评价上，强化技能成才、多元成才的科学观，更突出“能力本位”“素养本位”，更关注学生的个性化成长和可持续发展能力，重视过程性评价、综合性评价；在教师评价上，要增加对于教育教学质量、技术成果转化、社会服务等维度的评价权重，引导教师提升多方面能力；在学校评价上，要硬软结合，坚守基本办学条件底线，促进职业院校提高立德树人、产教融合、教学改革、内部治理、社会服务等方面实力，通过构建数据驱动、过程可控、智能赋能的评价新模式，提高评价效率和质量，为现代职业教育体系建设注入动力。

四、构建“双翼”赋能新优势，增强数字化与国际化实效

“十五五”时期，数字化与国际化将继续成为职业教育发展的两大强劲动能，也将为职业教育发展插上一对有力的“翅膀”，以“双翼齐飞”的态势推动职业教育达到发展的新高度。抢占职教数智化新赛道新优势。一要厘清数智化本质。它是人类创造并服务于人的工具，职业教育应用数智赋能，本质是运用数字技术提高办学质量和效益。要避免工具依赖，注重凸显人的不可替代价值，建立人机交互的协作范式。二要构建职业教育教学新生态。专业建设、课程开发、教材建设、教师队伍建设、学生实习实训、学校内部治理等，都需加快数字化变革，以数字技术为媒，赋能职业教育教学全过程。三要保障数字技术规范发展。优化职业教育资源、平台接口、数据格式等方面的技术标准，缩小数字鸿沟，推动职业教育更具包容性、普惠性。

拓展职教国际合作交流格局。深挖职业教育自身潜力、促进国际人文交流、技术转移和技能人才培养，助推全球包容性增长与可持续发展。一要提高职教出海的系统性。构建多层次、宽领域的国际交流合作模式。按照“抓住两头，理顺中间”的思路，绘制职业教育与东盟、中亚以及非洲等“一带一路”共建国家和地区的合作图谱，还要加强面向发达国家的职教合作，扩大职教影响力和品牌外溢。二要提高职教出海质效。加快开发职教出海资源的标准体系，明确海外办学条件、专业设置、人才培养及职业资格认证等方面的标准内容，适时有组织开展标准化输出的质量认证、成效评估，加大国际化办学资源开发力度，提高服务国际产能合作水平。三要提高职教出海的韧性。完善国际化办学的质量保障体系、应急处理机制，使职教出海行稳致远。发挥好世界职业技术教育发展大会、世界职业院校技能大赛等平台作用，深度参与全球职业教育治理，不断提高中国职业教育的国际影响力、竞争力和话语权。

“十五五”时期是职业教育系统性构建特色高质量体系、全面增强支撑服务能力的关键时期，与时代同行、与产业同向，在“大有可为”的广阔征程中挺膺担当，在不确定的变局中任重道远，需要各方一齐努力！

来源：《职业技术教育》2026年第3期

引用格式：邢晖.“十五五”时期职业教育新高度新行动[J].职业技术教育，2026（3）：3-5.

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