县级试点！退役军人事务局并入民政 服务待遇双保障

县级试点重磅改革！退役军人事务局并入民政，服务升级待遇更有保障

2026年开年，基层机构改革迎来新的民生发力点，广东、海南、四川、西藏等多个省份的县级行政区陆续启动民政与退役军人事务部门的整合工作，将原本单独设立的退役军人事务局与民政局合并，组建全新的民政和退役军人事务局。截至目前，仅广东省就已有9个试点县（市）完成整合，全国多地也在“人口小县”改革与基层治理优化的背景下跟进实施。这一调整一经落地便引发广泛关注，而所有人最关心的核心问题也十分明确：机构整合之后，退役军人的服务会不会打折，待遇能否得到保障？答案是坚定且明确的，此次县级试点绝非简单的机构合并，更不是改革走回头路，而是通过资源整合、流程精简实现服务的提质升级，核心待遇不变、专属保障不减，让退役军人办事更便捷、保障更精准。

此次县级层面的机构整合，并非突如其来的决策，而是有着清晰的顶层设计支撑和现实的基层服务需求，是基层治理优化与大部门制改革的深度实践。2018年，国家退役军人事务部门正式组建，将退役军人安置、优待抚恤等职能整合，为退役军人提供专业化、专属化的服务保障，这一举措在全国范围内搭建起退役军人服务的专属体系，让尊崇军人、优待退役军人的理念落到实处。但在县级层面的实际运行中，部分问题也逐渐显现，其中最突出的就是退役军人办事“多头跑、重复交材料”的困扰。不少退役军人办理业务时，常会遇到跨部门衔接的问题，申请优抚补助要跑退役军人事务局，申请低保、临时救助又要找民政局，老年退役军人想对接养老服务，还需要再走民政系统的流程。有试点地区的退役军人坦言，此前办理养老保险接续和生活补贴，要准备6份材料、跑3个部门，来回折腾好几天才办完，这样的办事体验，既增加了退役军人的时间成本，也让政策落实的效率打了折扣。

与此同时，此次整合也是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”与全国“人口小县”机构改革的重要探索。对于实施“百千万工程”的县域而言，推行大部门制改革，精简职能交叉、权责重叠的机构，能有效打破行政壁垒，让政务服务更高效；而对于常住人口较少、退役军人服务对象相对集中的“人口小县”，单独设立多个部门容易造成人力分散、运行成本偏高的问题，整合后能优化人员配置，把更多力量下沉到乡镇、村社的服务一线。比如西藏八宿县，常住人口仅4.37万人，退役军人仅有560余名，机构整合后，原本分散的服务资源得到统筹，办事效率反而大幅提升。华南理工大学公共管理学院的相关专家表示，退役军人的保障业务本质上属于民生保障的范畴，民政部门拥有完善的县、镇、村三级服务网络，在社会救助、养老服务等方面有着充足的资源和丰富的经验，而退役军人事务部门则有针对性极强的专属政策和专业服务，两者整合并非简单的“1+1”叠加，而是实现职能互补、资源互通，最终达到“1+1＞2”的治理效能。

很多人关心，机构合并之后，退役军人的专属服务会不会被弱化，核心待遇能否得到保障？这一点，所有试点地区都给出了明确的答案：待遇不变、服务不减、保障不降，核心政策“只升不降”，专属保障“三保留”。整合后的民政和退役军人事务局，将全面承接原退役军人事务局的所有职能，退役军人安置、就业创业扶持、优待抚恤、权益维护等核心业务，均会得到完整延续，中央和省级层面制定的抚恤金、优待金、安置补助等发放标准，会严格足额落实，不会因机构调整而有任何缩水。不仅如此，从试点地区的实践来看，保障力度还在进一步增强，广东佛冈、海南部分试点县市明确，退役军人优抚补助的发放周期从每月一次缩短至每半月一次，且实行足额预发，困难退役军人的临时救助额度上限提高20%，还能同步申请优抚补助和民政低保，让保障更精准、更有力。

在服务保障上，试点地区均严格落实专属科室、专职人员、专项经费“三保留”原则，从根本上杜绝服务弱化的可能。整合后的新机构，会单独设立退役军人服务科（股），专门负责退役军人的各项业务，避免出现职责模糊、混合办公的情况；原退役军人事务局的工作人员会全部划转至新机构，优先充实到一线服务岗位，不削减编制、不分流骨干力量；退役军人服务保障的专项经费会单独列支、足额保障，专门用于就业培训、优抚慰问、权益维护等工作，不与民政其他经费混用。广东信宜市的民政和退役军人事务局还专门设立了退役军人专属服务窗口，配备3名专职人员，专门处理退役军人的相关业务，让退役军人办事能找到专人、办得舒心，从实际体验上实现服务的升级。

此次机构整合，给退役军人带来最直接、最实在的便利，就是办事流程的大幅精简，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。所有试点地区均推行“一窗通办、数据共享”的服务模式，将原本需要跨部门办理的业务，整合为“一窗受理、内部流转、限时办结”，退役军人办事只需到一个窗口，提交一次基础材料，后续的部门衔接、审核流程全部由内部完成，不用再来回奔波。身份证、退役证明等基础材料，只需提交一次，部门内部实现数据互通，无需反复复印、重复提交。从试点数据来看，机构整合后，退役军人事务的办理平均时长从7个工作日压缩至3个工作日，材料提交数量减少60%以上，梅州一位退役军人的体验颇具代表性，他表示，同样是办理养老保险接续和生活补贴，现在只需准备2份材料，在一个窗口就能办完，3天就拿到了结果，比以前方便太多。

除此之外，依托民政部门完善的基层服务网络，退役军人的服务触角也延伸得更远。整合后，各地在乡镇（街道）的便民服务中心均设立了退役军人服务站，在村（社区）配备了退役军人服务联络员，实现了“小事不出村、大事不出镇”的服务目标。对于行动不便的退役军人，各地还推出了上门服务、代办服务，优待证办理、补助申领等业务都能上门办理，让退役军人不用出门就能享受到便捷的政务服务。在权益维护方面，退役军人的投诉举报渠道也更加畅通，不仅保留了原本的退役军人权益维护专线和线上投诉平台，还新增了民政系统的信访接待、法律援助对接等资源，形成了双重保障机制。试点地区明确，退役军人的权益诉求实行“首接负责制”，无论通过哪个渠道反映问题，都会有专人全程跟踪办理，办理结果会在规定时限内反馈，真正让退役军人的诉求有人管、有人办、办得好。

需要明确的是，此次机构整合仅在县级行政区试点，并非全国“一刀切”的改革，国家、省、市三级退役军人事务部门均正常运行，顶层的政策制定和统筹管理职能不受任何影响。目前的试点主要集中在三类地区：一是实施“百千万工程”、推行大部门制改革的县域；二是常住人口较少、退役军人服务对象相对集中的“人口小县”；三是退役军人数量适中、部门职能交叉较多的县域。而对于退役军人数量多、服务需求复杂的大中城市，大概率仍会保留独立的退役军人事务机构，因地制宜的改革思路，让此次调整更贴合各地的实际情况，更具执行性。

从本质上来说，此次县级层面的机构整合，是基层政务服务的一次优化升级，核心目标是让政务服务更贴合群众需求，让退役军人的服务保障更高效、更精准。改革的好不好，关键看退役军人的办事顺不顺、保障足不足，从目前各试点地区的实践效果来看，流程更简、效率更高、服务更靠前，已经成为普遍的体验。机构的名称变了，但尊崇军人、优待退役军人的初心没有变，保障退役军人合法权益的底线没有变，反而通过资源整合、流程精简，让服务更贴心、保障更有力。

此次改革，既是基层治理的一次创新探索，也是民生服务的一次暖心升级。它让我们看到，基层政务服务的改革始终围绕着“以人民为中心”的核心，始终以群众的需求为导向，通过不断优化机构设置、精简办事流程，让政务服务更有温度、更有效率。对于退役军人而言，这份改革带来的是实实在在的便利和稳稳的保障，而对于整个基层治理而言，这是一次打通政务服务“最后一公里”的有益尝试。相信随着试点的不断推进和完善，各地会根据实际情况推出更多便民、利民的举措，让退役军人的服务保障更上一层楼，让尊崇军人、关爱退役军人的氛围更加浓厚，让每一位退役军人都能感受到实实在在的温暖与尊重。