民用航空法系列解读之安全保卫篇

新修订的民用航空法新设安全保卫专章，通过全链条责任体系、系统防控和执法保障，进一步强化民航安全保卫的法律规定。

一、立法突破：首设安保专章，构建全链条责任体系

本次修订新设“民用航空安全保卫”专章，系统规范民航安保管理体制机制、民用航空安全检查、相关民航企事业单位安保职责及安保管理、安全背景审查、禁止实施妨害秩序及安全的行为、通航安保及相关法律责任，提高民航安保工作法治化水平。同时全面压实安保主体责任，将安保方案制订、备案义务从公共航空运输企业、运输机场运营人扩展至空中交通管制单位等关键主体，要求外国航空企业制订符合我国法律的安保方案并报备，对通用航空安全保卫实施分类分级管理按风险差异化施策，构建覆盖全产业链、全业务领域的立体化安保责任体系，为监督检查、事故问责提供坚实法律依据。

二、系统防控：建立地面源头防控与空中应急处置相结合的安保体系

在地面防控方面，完善民用航空安全检查制度，明确旅客、行李、货物须接受安检，未检、拒检或风险未排除者不得进入控制区；创新规定可疑物品可不在场开包检查但须全程录像并书面告知；在立法层面，明确安检设备实行行政许可、安检人员实行国家职业资格准入，构建覆盖人、物、设备、程序的制度体系。建立安全背景审查制度，要求航空人员、安保人员及其他需要进入控制区人员依法接受审查，与《反恐怖主义法》对重点岗位要求相衔接，从源头防控内部风险，确保关键岗位人员可靠可信。

在空中安保方面，首次在法律层面将航空安全员纳入空勤人员管理，填补立法空白，配套建立执照、训练、体检等全链条制度，为航空安全员依法履职提供完整保障。构建机组安保权责体系，赋予机长对破坏航空器、扰乱秩序等行为采取“包括必要管束在内的合理措施”的权力，必要时可请求或者授权旅客提供协助，为处置妨害民用航空运输安全和秩序的行为提供法律支撑；同时明确机组必须履行安保职责，形成“有权处置、必须处置”的制度闭环，为事后调查提供规范依据。

三、执法保障：编制禁止行为清单，构建多层次惩戒体系

以“列举+兜底”方式明确十二类妨害安全和秩序的禁止行为，包括盗损设施、强占座位、辱骂殴打、机上打斗、冲闯控制区、散布谣言、违规携带危险品等，与《治安管理处罚法》相关规定做好衔接，为公安机关精准执法提供明确法律依据。强化法律责任，构建多层次惩戒体系：对未依法安检的单位处十万元至二百万元罚款，直至吊销许可证；对未备案安保方案等行为设定相应法律责任；明确实施危害民用航空安全或扰乱民航秩序行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚或追究刑事责任，实现行政、治安、刑事有机衔接，形成全方位震慑，确保安保专章规定真正落地见效。

（来源：民航局）

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|韩 磊