山东35家央国企光伏项目“违约”，为新能源行业敲响警钟！

光伏机制电价竞出超低价的山东，光伏领域又爆出大新闻。

华夏能源网获悉，日前，山东省能源局印发《关于调整集中式光伏发电并网项目名单的通知》（以下简称“《通知》”），将63个，总容量583.9万千瓦的未能如期建成并网的光伏电站项目移出市场化并网项目名单。

这条新闻之所以引发市场高度关注，是因为上述项目建设主体涉及了35个电力央国企。

山东省能源局还强调，“对于上述未能按期投产的项目，将从名单中移出，并对所在市和所属企业在后续新能源项目申报中从严把握”。所谓“从严把握”，就是说接下来的项目申报要从严把关了。

从维护市场纪律看，山东省能源局的做法无可厚非，但问题是，如此之多的项目未能如期并网、齐刷刷集体违约，背后到底是何原因？如此问题是仅限于山东，还是普遍存在于全国各地？

山东的尴尬

从调整名单来看，63个未能如期建成并网的光伏电站项目共涉及到35个电力央国企光伏电站业主方，其中国家电投、华能、华电被调整的容量最多，其次是中广核、华润、国投电力、山高新能源等企业。

这63个光伏项目到底是何原因没能如期并网，山东省能源局并未说明。但在对这些违约项目给出处罚的同时，《通知》还给出了一个微妙的“但书”：考虑到部分光伏发电项目已开工并产生实际投资，企业有意愿继续建设，为保持能源领域投资稳定，现将29个、297.8万千瓦项目，纳入2026年集中式光伏发电项目建设名单(第一批),项目须在2026年底前全容量建成投产。

也就是说：对这29个光伏电站项目，山东“网开一面”，给了个缓期。

那么，在被砍掉的光伏项目中，电力央国企都占了多少呢？

国家电投集团砍掉了100万千瓦的光伏项目，华电集团砍掉了40万千瓦的光伏项目，中广核集团砍掉了近30万千瓦的光伏项目，华润集团砍掉了24万千瓦的光伏项目，华能集团砍掉了近20万千瓦的光伏项目……而2025年原计划投产光伏电站27万千瓦和20万千瓦的山东粤祥电力、山东国信投资，直接都不建了。

不只是山东

华夏能源网注意到，不只是山东一地，2025年下半年以来，各地的光伏项目建设都不同程度进入了“寒冬”。其最突出的表现就是一大批电力央国企“违约”，相继终止了此前决定建设投产的光伏电站项目。

国家能源集团、广东能源集团、中核集团、中国能建等“国家队”仅在云南就退出了超过80万千瓦光伏项目，部分项目甚至以1元/kW的象征性价格挂牌转让。云南光伏大撤退，一度曾引发轰动。

曾经抢手的光伏指标，现如今变成了“烫手山芋”，“违约”成了普遍现象。青海、内蒙古、新疆等地，都出现开发企业集中主动退出指标的现象。

据不完全统计，2025年下半年以来，新疆兵团有六个师——新疆建设兵团第二师、第四师、第六师、第八师、第十师、第十四师——公示了10余个光伏项目由开发企业申请移出市场化并网项目清单，总规模超过7吉瓦，业主涉及中核集团、中国能建、国家电投以及地方国企等。

另据一项统计显示，2025年下半年迄今半年多以来，仅贵州、陕西、河北、山西、福建、宁夏6地，就废止了143个风光项目，规模合计10.67吉瓦。其中，光伏项目有67个，规模共计546.81万千瓦。

从业主方面看，涉及三峡集团、国家电投集团、中核集团、国家能源集团、大唐集团、晋能控股、华电集团等60家企业或联合体。

其中，三峡集团废止风光项目规模最多，为128.19万千瓦；国家电投次之，废止风光项目116.18万千瓦，中核集团排名第三，废止风光项目58万千瓦。

应当说，上述各项统计还仅仅是光伏“大撤退”一个缩影。而此前，光伏行业还经历了一轮电站甩卖潮。

2024年年中，光伏装机“龙头老大”的国家电投集团，公开挂牌转让山东那仁光伏电站项目，从而开启了一系列大刀阔斧的光伏电站大甩卖。据不完全统计，国家电投集团光是光伏电站甩卖总金额就超过了180亿元。

此后，挂牌出售光伏电站的央国企越来越多。据不完全统计，截至目前央国企旗下已有30余家新能源企业挂牌转让股权，涉及央国企包括国家电网、三峡集团、南方电网、中国电建、中石油、中广核、中煤、中车、中国煤炭地质总局、东方电气集团等。

甩卖存量项目的同时，电力央国企们对增量项目也是越来越谨慎，这就有了此后铺天盖地的光伏项目终止潮。所谓项目终止，不是地方政府不让建了，而是业主方的电力央国企自己不玩了。

结语：高质量发展需要破局

电力央国企主动撤退，原因很简单，就是投建的光伏电站赔钱。而光伏电站之所以赔钱，是因为电价跌的厉害，发电量跌的更厉害。

电价方面，除了个别省份，光伏现货市场电价均价基本上都大幅低于0.15元/千瓦时了，山东2025年光伏现货市场均价甚至低至几分钱了。尽管各地都已经推出了机制电价，问题是增量项目机制电价保障水平都远低于燃煤基准电价，且机制电量占比多数省份都十分有限。

弃光限电现象就更让人触目惊心了。

某头部能源企业数据显示：2025年全年，该公司在辽宁、广西的新能源项目限电率超过20%；广西的新能源项目实际限电率在30%左右。某新能源企业数据显示，2025年全年黑龙江风电限电42.59%，新疆哈密光伏限电51.15%，东北三省2025年全年弃风限电已普遍超过20%……

电价跌跌不休，弃电限电现象愈加严重。在此背景下，电力央国企光伏电站项目建设后撤是自然而然的事情了。电力央国企也是市场化主体，也有考虑投资收益的问题，不能总干赔钱的买卖。

这给整个新能源行业敲响了警钟——之前抢项目、铺摊子、摊大饼的老路，已经走不下去了。“新能源高质量发展”的新路，亟需实实在在的破局。