水土之诺，守护“山水城林”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 徐 晋

2月1日，新修订的《南京市水土保持办法》正式施行。这部政府规章的修订细节与实施背景，悄然折射出一座特大城市在发展进阶中，对待水土、自然与增长方式的深层思考。

南京，一座有着“山水城林”美誉的古都，亦是全省水土保持任务最重的设区市之一。全市6587平方公里的土地上，丘陵岗地占去大半，传统的水土治理逻辑，侧重于严格的审批与管控，如同为生态脆弱区拉起警戒线。

然而，新《办法》的诸多修订，透露出一种思路的嬗变：从单一的“严防死守”，转向更具韧性的“系统疏导”与“价值激活”。

最直观的变化发生在审批环节。过去，一个项目落地前，水土保持方案是必须跨过的一道技术门槛。如今，对于全市22个已完成区域评估的开发区内的项目，以及所有编制“报告表”的轻量化项目，推行“告知承诺制”。企业做出书面承诺，审批部门“受理即办”，审批时限从法定的10个工作日压缩至“立等可取”。今年以来，已有22个项目借此“轻装上路”，累计节省80个工作日。这并非放松监管，而是将管理重心从事前审批大幅后移至事中事后。承诺的背后，是依托卫星遥感、无人机巡查和信用分级分类监管织就的一张更严密、更智能的监督网络。“政策引导、企业承诺、监管有效”，南京试图在水土保持领域探索一种基于信任与责任的新型治理关系。

如果说简政是“做减法”，那么新《办法》在治理维度上则鲜明地“做加法”。它不再将治理范围局限于划定的“重点治理区”，而是强调“全域治理”，要求“山水林田湖草统一规划与系统治理”。这一变化，在南京近年来的生态清洁小流域建设中已见端倪。

在江宁的石塘、溧水的环山河、高淳的“国际慢城”，治理并非水利部门的“独角戏”。一条小流域，成为一个融合了水系整治、面源污染防治、乡村景观提升、产业导入的微型综合体。水利资金与农业农村、生态环境、文旅等部门的项目在此“握手”，形成“治理促发展、生态惠民生”的合力。截至目前，南京已建成150余个这样的生态清洁小流域，覆盖率超过55%，5条小流域荣获国家水土保持生态文明工程称号。

更为创新的探索在于生态价值的转化。在六合区大泉小流域，经过系统治理后形成的优质水土保持生态产品，如水源涵养量、土壤保持量等，经过科学核算，成功实现价值“变现”，一纸协议价值2372万元。这不仅是江苏省首例“全维度”水土保持生态产品交易，更标志着治理逻辑的一次关键跃升：水土保持的效益，从潜在的、公益性的生态屏障，开始转化为可量化、可交易的市场资产，为“绿水青山就是金山银山”提供了可操作的“南京方案”。新《办法》明确将“探索水土保持生态产品价值核算、交易和转化机制”写入条款，正是为了将这类实践纳入法治轨道，激励更广泛的社会资本参与。

一部地方性法规的修订，细微之处见理念。删除水土保持目标责任考核，意在为基层减负，让治理回归常态；取消编制、监测单位的资质门槛，是与全国统一大市场建设的对接，激发专业服务市场的活力；将“可持续发展”的表述更新为“高质量发展”，则是对新时代核心任务的回应。

守护好每一寸水土的承诺，看似写在冷静的条款更迭之中，更写在丘陵岗地间日渐清晰的绿色脉络之上。