评论 | 为什么巴基斯坦容不下一张长期发展蓝图？

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作者|牛马白日狂想

编辑|余佳轩

审核 |朱依林 单敏敏

图源：网络

在大多数正常国家，政党轮替像是一场接力赛。A党跑完，B党接棒继续跑，虽然姿势不同，但方向是一致的。

印度国大党搞了经济自由化，后来莫迪的人民党上台，虽然政治上互骂，但在经济上继续推进自由化和印度制造。

孟加拉国的哈西娜（Awami League）和齐亚（BNP）两派斗得你死我活，但双方在经济发展，尤其是服装出口导向政策上存在连续性和共识。

而在巴基斯坦，政治更像拆台赛，每届政府都在忙着否定上一届。

前总理伊姆兰汗执政初期，指责纳瓦兹谢里夫政府在CPEC项目中存在腐败，成立了委员会专门审查相关合同 ， 一度 影响 项目 进展 。

哪怕同一党派的决定， 也是 说变 就 变。

90年代贝布托（PPP）为了吸引外资，与澳大利亚公司签署勘探Reko Diq（雷科迪克）铜金矿协议，后来转手给了加拿大公司TCC 。 TCC投了几亿美元发现大矿，准备挖了， P P P 变卦了。

2011年 ， PPP领导的俾路支省政府不仅不履行之前的合同，还 直接 宣布合同非法。

“长期”这两个字，在巴基斯坦并不常见。

一、短视的政客

其他国家的政客输了选举，大不了回家写回忆录；巴基斯坦的政客输了，可能要坐牢、流亡，甚至被绞死。

前有阿里布托被绞死、穆沙拉夫被判死刑，现在是伊姆兰汗被判十几年监禁。

截至2025年，巴基斯坦没有一位民选总理，干满了5年任期。

他们没有机会，也没有动力推动一项长期计划。

巴基斯坦

常说谢里夫两兄弟是实业家出身，因为他们最初治理国家 的 知识不是来自学校 或政府部门的任职 ，而是家族企业的经营。

较为 年轻的一代 ， 如 贝布托的儿子比拉瓦尔，在牛津学的是现代史与政治。

2007年贝布托遇刺，19岁的比拉瓦尔直接被任命为PPP党主席。2022年，他第一次担任政府行政职务，就是巴外交部长。

他没当过市长、省长、没管过水利或教育，就能掌管国家外交。 他懂的是权力的游戏， 却 未必 懂 财政赤字怎么填。

在巴基斯坦，最快速拿到选票的方式，不是严肃、痛苦的长期改革，而是看得见且快速的宏大项目。

于是，更多高速公路、电厂、学校建起来了。但城市内部交通依然拥挤，电价依然很高，教育质量依然很差。

往届胜利的政党，更多依赖贩卖悲情或仇恨。

在1970年的选举中，由于东巴基斯坦弥漫着资源被剥削的愤怒，导致东巴人民压倒性地投给 谢赫穆吉布 。

1988年，选民投票给贝布托，很大程度上是因为同情她父亲阿里布托被绞死的悲剧 。 2008年，贝布托遇刺后，她丈夫扎尔达里打出“在此刻，贝娜齐尔就是PPP”的口号，甚至展示她的遗嘱，PPP因此大胜。

2024年，监狱中 伊姆兰汗打造的 “受迫害英雄”形象吸引众多选民， 结果 PTI支持的候选人获得了国民议会最高的选票份额和席位。

二、崩坏的官僚体系

更要命的是， 为 了私利， 政 客 绕过或清洗了专业的官僚体系。

1947年独立后 ， 巴基斯坦继承了英国殖民者留下的文官系统 （ Civil Service of Pakistan ， CSP ） 。这套系统被称为“钢铁骨架”，坚硬、专业、中立。

在英国体系下，公务员有宪法保障。政客不能因为官员“依法办事、拒绝违规”而开除他。

像早期权力极大的古拉姆·穆罕默德（Ghulam Muhammad）和伊斯坎德尔·米尔扎（Iskander Mirza）都是官僚出身。他们能在50年代把总理像换衣服一样换掉，印证了在那个时候，官僚是“主子”，政客是“仆人”。

但在权力斗争中，这套官僚系统被搞废了。

阿里布托1973年修改宪法，取消了对公务员工作安全的宪法保障，总理随时可以解雇任何他不喜欢的官员。官僚从“国家的仆人”变成了“总理的仆人”。

布托规定，政府可以直接从社会上招聘中高级官员，大量PPP党工、亲信被塞进了外交部、警察局和秘书处。

整个官僚体系被政治化了，专业能力不重要，对政党的忠诚才重要。

纳瓦兹 时期则 频繁 使用 OSD（Officer on Special Duty）。OSD名义上是特别任务官员，实际上是坐冷板凳。

如果官员违抗总理旨意，就会被OSD。他依然拿工资，但没有办公室，没有文件看，甚至没有椅子坐，是极大的心理折磨。

谢里夫 兄弟俩还 喜欢提拔那些对 他们 极度忠诚的官员。

比如， 阿哈德奇马（Ahad Cheema）和法瓦德·哈桑·法瓦德（Fawad Hassan Fawad），法瓦德·哈桑·法瓦德 帮总理绕过了繁琐的审批，强力推行政策，他本人甚至可以直接命令部长。

阿哈德·奇马则被给予超常规的采购权和人事权，旁遮普 22个月建成电厂的世界纪录就是这么来的。

虽然效率高了，但破坏了整个行政规矩。

巴基斯坦国家问责局（NAB）曾指控两人滥用职权，虽然部分指控后来被法院驳回或保释，但证实了其巨大的非法定权力。

这种长达几十年的清洗和绕过，导致巴基斯坦官僚体系的全面退化，现在的官员只会写领导想看的报告。

三、最终裁决者

政客 无能的 背后其实也 是 无奈 。因为在巴基斯坦有一个终极仲裁者——军方，他们控制了司法与街头力量。

2013年，纳瓦兹携国民议会绝对多数席位强势回归。随着CPEC带来数百亿美元投资，经济向好，纳瓦兹开始了一场冒险。

上任初期，纳瓦兹启动了针对穆沙拉夫的“叛国罪”审判，这是巴历史上第一次有民选政府敢审判前陆军参谋长。

尽管军方多次暗示允许穆沙拉夫“出国就医”，但纳瓦兹坚持将其列在限制出境名单上长达两年多。

纳瓦兹还计划给印度“非歧视性市场准入”（NDMA），以实现贸易正常化。

街头的反击很快到来。

2014年，时任反对派领袖伊姆兰汗在缺乏证据的情况下指控纳瓦兹大选舞弊，其与加拿大籍教士塔希尔卡德里联手“杀进”伊斯兰堡，

这场持续一百多天的抗议透着诡异：当示威者攻占国家电视台（PTV）、围攻总理府时，负责守卫的军队没有开枪阻拦。

巨大压力下，纳瓦兹选择 妥协 。

司法武器最终判下了纳瓦兹的总理职位。

2017年，借“巴拿马文件”曝光谢里夫家族海外资产之机，最高法院做出一项极具争议的判决：因为纳瓦兹在儿子的迪拜公司挂职且“未领取薪水”，法院援引宪法中关于“诚实”的条款，剥夺了他的总理资格。

而伊姆兰汗下台后的疯狂反扑，

外部资本和金主国家也需要一个“不会随选举更迭而变化的稳定变量”作为担保者。在巴基斯坦的 体制中，唯一具备这种连续性的机构就是军方。

2023年，夏巴兹政府成立特别投资促进委员会（SIFC），陆军参谋长是核心成员。军方在制度上直接参与经济决策，虽然提高了政策连续性，但却只对特定对象有效。

在巴基斯坦，政客在有限的时间里疯狂透支未来；军方以纠正错误为名介入；官僚体系在夹缝中彻底瘫痪。

没有人为这个国家的下一个十年负责。

本文转载自“牛马白日狂想”微信公众号2026年1月30日文章，原标题为《为什么巴基斯坦容不下一张长期蓝图？》

编辑：余佳轩

审核：朱依林 单敏敏

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