为何机关事业单位的视同缴费指数会引发热议？

机关事业单位工作人员养老保险，从2014年10月1日正式开始实施后，标志着我国退休制度的双轨制结束，养老金进入并轨模式。从制度上来看，制度性的并轨已经是实现了，但机关事业单位工作人员退休后的养老金和企业职工退休后的养老金，仍然存在比较大的差异。

仔细分析机关事业单位工作人员和企业职工退休后养老金的差异，除了企业职工的缴费年限比较短，平均缴费指数化工资比较低等客观因素以外，相关指标的技术性处理办法有差异，这些差异也是导致养老金差距的主要原因之一，比如视同缴费指数办法的确定等。

所谓的视同缴费指数，是指在养老保险制度改革中，对于机关事业单位工作人员在改革前没有实际缴纳养老保险费的工作年限视同为养老保险的缴费年限，按照一定的规则计算出来的视同缴费工资指数。

机关事业单位工作人员退休后的养老金，分为基础养老金、个人账户养老金，对于有视同缴费年限的工作人员还要计算过渡性养老金。基础养老金是按照养老金计发基数和本人指数化缴费工资的平均值作为基数，每缴费一年发给1%的基础养老金。

基础养老金中的指数化平均缴费工资是按照养老金计发基数乘以平均缴费指数来计算的。比如四川2025年的养老金计发基数为8462元，假如平均缴费指数为1.276，则本人的平均指数化缴费工资为8462元乘以平均缴费指数1.276，等于10797.51元。

养老金计发基数8462元加上平均指数化缴费工资10797.51元除以2，二者的平均值为9629.76元，按照1%的来计算，每缴费一年的基础养老金为96.29元，假如缴费年限为40年，每月的基础养老金为3851.9元。

在这个基础养老金计算的平均缴费指数中，既有视同缴费指数，也有实际缴费指数，视同缴费指数越高，平均缴费指数就会越高，本人的基础养老金就会越高。平均缴费指数的计算办法为：本人平均缴费工资指数=(视同缴费指数×视同缴费年限+实际平均缴费指数×实际缴费年限)÷缴费年限。

视同缴费指数的另一个重大作用就是用于计算过渡性养老金。过渡性养老金是按照本人的视同缴费指数化缴费工资乘以视同缴费年限，乘以过渡性系数。视同缴费指数的高低决定了视同缴费指数化缴费工资的高低。

仍然以四川为例，假如本人的视同缴费指数为1.257,。2025年的养老金计发基数为8462元，视同缴费年限为30年，四川的过度系数为1.4%，本人的视同缴费指数工资为8462元乘以视同缴费指数1.257，等于10636.73元，乘以视同缴费年限30年，乘以过度系数1.4%，每月过渡性养老金为4467元。

从以上计算中，这位累计缴费年限40年，其中视同缴费年限30年，实际缴费年限10年的工作人员，每月基础养老金为3851.9元，过渡性养老金为4467元，过渡性养老金大幅度高于基础养老金，其中主要是过度系数比较高的因素导致的。

从以上例子可以看出，视同缴费年限越长，视同缴费指数越高，过渡性养老金就会越高。在改革的前期和中期，过渡性养老金高于基础养老金是一种常态。过渡性养老金成了养老金中最重要的组成部分。过渡性养老金高，是对过去工作年限和贡献的一种补偿和激励。

但对于视同缴费年限中的视同缴费指数该如何确定，这引发了部分人的热议。视同缴费指数是对过去资历、能力和个人贡献的激励。按照人社部发（2015）28号文件的规定，视同缴费指数是按照工作人员退休时所担任的职务、职级或是专业技术职称、工作年限来综合确定的。

各地的测算视同缴费指数表中，也是以本人退休时的职务或是岗位来确定职务指数或是岗位指数，以本人退休时的级别或是薪级来确定级别指数或是薪级指数，本人退休时的职务或是岗位来确定退休补贴指数。

有网友认为，由于机关事业单位养老保险改革是从2014年10月1日才开始的，有的人在2014年9月30日之前，只是一般的科员，到了退休时可能晋升为副科或是副处。比如在2014年10月晋升后，已经享受了相应的工资福利待遇，按照晋升后的待遇享受了实际缴费指数，如果再按照退休前的职务职级或是专业技术岗位确定视同缴费指数，好像享受了双重保障。

有网友认为，既然老办法计算的养老金是按照2014年9月的基本工资作为基数计算的，那么视同缴费指数也应该按照2014年9月的职务职级或是专业技术职称来确定更为合适，也更加公平。比如企业职工的视同缴费指数，很多地方规定，1992年之前的视同缴费指数按照1.0来确定等。

但在现实中，其实各省的规定不完全一样，比如很多地方在计算过渡性养老金时，都是按照平均缴费指数计算的。比如四川、重庆等。此外像重庆等地还规定，机关事业单位工作人员如果视同缴费指数低于实际缴费平均指数的，按照实际缴费平均指数计算。

综上所述，我认为无论怎么计算和确定，都要充分考虑历史和现实的因素，都要体现对过去工龄的肯定和激励。世界上没有绝对公平的事情。机关事业单位的视同缴费指数，无论是按照退休前的职务职级或是专业技术职称来确定，或是按照2014年9月前的职务或是职级、专业技术职称来确定，都要本着一切从实际出发，确保退休人员的待遇不受影响，确保待遇和自己的能力、资历、贡献、缴费水平相一致。