145国组建新群，中国有望成总部，联合国秘书长促美还债

美国密集退群，让联合国秘书长犯了愁，关键时刻，一项145国签署的条约正式生效，中国提议将总部设在厦门，会带来哪些变化呢？

根据联合国1月28日发布的官方公函，联合国秘书长古特雷斯已经向所有成员国发出了紧急预警，明确说联合国正面临“迫在眉睫的财务崩溃”，常规预算预计到今年7月前就会彻底耗尽。

到时候，联合国的各项工作都得停摆，维和部队没法正常执行任务，贫困国家的救助物资没法发放，甚至连联合国工作人员的工资都可能发不出来。

这不是危言耸听，是古特雷斯公开说的实话，也是联合国自成立以来，发出的最严厉的一次财务警告。

古特雷斯在预警里，还直接点名批评了美国，说美国在“回避多边主义”，只顾着自己的利益，不管联合国的死活。

到底美国欠了多少会费？截至2025年底，美国累计拖欠的逾期会费就有大约14亿美元，而2026年它应该缴纳的7.67亿美元常规会费，也迟迟没有缴纳。

更过分的是，美国不仅拖欠会费，还大幅削减了对联合国各下属机构的自愿资助，甚至美国国会在2026年的拨款法案里，还明确规定要扣留对联合国及其下属机构10%的资金，除非美国国务卿能证明联合国“没有反以色列偏见”。

全世界有150多个国家都按时足额缴纳了会费，就美国等少数几个国家拖着不交，而且欠的数额最大。

这根本不是美国没钱，而是它故意拖欠，想通过这种方式给联合国施压，把联合国变成自己说了算的机构，一旦联合国的决定不符合美国的利益，它就用拖欠会费来威胁。

这种做法，不管是对联合国，还是对全世界其他国家，都是极不负责任的。

就在联合国为钱发愁、古特雷斯急得团团转的时候，国际上传来了一个大消息——一项谈了19年的重要条约，终于正式生效了。

这个“新群”，就是《公海条约》，也叫《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，它管的不是某个国家的近海，而是占地球表面70%的公海。

截至目前，已经有145个国家签署了这份条约，这意味着，占地球70%的公海，终于有了统一的治理规则，以后不管是哪个国家，再想在公海活动，都得按规矩来，不能再随心所欲、仗势欺人了。

这份条约的生效，对全世界来说，都是一件大好事，尤其是对发展中国家来说，终于有了公平参与公海资源开发和治理的机会。

而就在这份条约生效之前，中国向联合国提交了一份申请，正式提议把这个条约的秘书处，设在咱们中国的福建厦门。

简单来说，秘书处就是这个《公海条约》的“日常办公机构”，负责处理条约执行过程中的各种日常事务，组织各国开会协商，协调各国的行动，相当于这个“145国新群”的“办公室”。

以前，不管是联合国的核心机构，还是其他国际组织的秘书处，几乎都设在欧美国家，发展中国家根本没有机会拥有这样的国际机构。

中国提议把秘书处设在厦门，不是为了自己占便宜，也不是为了争面子，而是真心想推动全球公海治理变得更公平、更合理，让发展中国家有更多的话语权。

而且，厦门也确实有能力承担起这个责任，这不是随便选的，是经过慎重考虑的。

不过大家也要知道，不是中国一提议，秘书处就一定能设在厦门。目前，比利时和智利也提出了申请，比利时想把秘书处设在布鲁塞尔，依托欧洲的多边机构集群；智利则想设在瓦尔帕莱索，强调自己靠近太平洋渔场，便于开展工作。

所以，最终秘书处到底设在哪个国家、哪个城市，还需要145个缔约方召开大会，投票表决才能确定，咱们中国还是有一定竞争压力的。

但不管最后结果如何，中国提出的这个提议，已经传递出了一个明确的信号：中国愿意承担大国责任，愿意推动全球治理朝着更公平、更合理的方向发展，也已经做好了担当大任的准备。

而且，中国的这个提议，也得到了很多发展中国家的认可和支持，因为中国在过去19年的条约谈判过程中，一直和发展中国家站在一起，始终坚持让发展中国家在公海资源保护和利用中，拥有平等的话语权，始终推动公海资源属于全人类、大家公平分享的理念。

对比一下中国和美国的做法，差别就太明显了。一边是中国，按时足额缴纳联合国会费，主动参与国际规则的制定，提议在厦门设立秘书处，推动全球公海治理公平化，实实在在地承担大国责任；

另一边是美国，拖欠联合国巨额会费，回避多边主义，甚至想通过拖欠会费给联合国施压，只顾着自己的利益，不管全世界的共同利益。这种鲜明的对比，全世界各国都看在眼里、记在心里。

其实，这件事的深层意义，远不止“设立一个秘书处”这么简单。它背后，是全球治理体系的深刻变革。

过去几十年，国际治理体系一直是西方发达国家主导的，不管是政治、经济，还是海洋治理，都是欧美国家说了算，发展中国家的话语权被严重忽视，很多国际规则，都是为西方发达国家的利益制定的，根本不考虑发展中国家的实际情况。

而这次《公海条约》的生效，以及中国提议厦门设立秘书处，就是要打破这种“西方主导”的格局，让发展中国家也能参与到国际规则的制定和执行中来，让国际组织不再是少数国家的“一言堂”，而是全世界各国平等参与、共同协商的“圆桌会议”。

这也是当前国际社会的大势所趋，越来越多的发展中国家，都希望能有一个公平、公正的国际秩序，不再被少数发达国家欺负。

联合国面临的财务危机，也正好暴露了现有国际治理体系的缺陷——过分依赖少数发达国家的资助，一旦这些国家故意拖欠会费，联合国就会陷入困境。

而《公海条约》的生效和秘书处的筹建，正好给全球治理提供了一个新的思路，就是让更多国家参与进来，共同承担责任，共同制定规则，这样才能让国际秩序更稳定、更公平。

不管秘书处最后能不能设在厦门，中国的担当和努力，全世界都看得到。

而美国如果一直这样拖欠会费、搞单边主义，迟早会被国际社会孤立。未来的世界，再也不是少数国家说了算，而是全世界各国坐在一起，平等协商、共同发展，这才是符合全世界人民共同利益的事。

我们也相信，中国会继续发挥大国担当，和其他国家一起，把这个世界变得更公平、更美好。

参考资料：

古特雷斯：联合国面临财政崩溃 资金可能在7月前耗尽——央视网

全球海洋治理，厦门可承担更重角色——环球时报