山东谋划区域协调发展 新空间跨界融合

2025年12月31日，潍宿高铁至青岛连接线黄岛制梁场提梁站正在准备提梁作业。（记者 范薇 报道）

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。“十四五”时期，山东“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局加快构建，山东半岛城市群龙头作用显著增强：济青高铁公交化运行，沂蒙革命老区振兴发展，常住人口城镇化率达到67%……一系列实打实的变化，勾勒出山东区域协调发展的生动图景。

今年的山东省政府工作报告将“奋力推进区域协调发展”列为年度重点工作，明确以国家重大战略实施为牵引，促进联动发展取得更大实效。围绕跨省区对接合作、加快城市群一体化和都市圈同城化、塑强陆海联动优势等“关键词”，代表委员们深入探讨，为山东区域协调发展出谋划策。

打破界限跨省协作，在更大棋盘落子布局

山东北接京津冀、南连长三角、西联黄河流域、东向浩瀚海洋，区位得天独厚，工业体系完备，联动发展有着诸多有利条件。

“区域协调发展不是选择题，而是必答题。”山东社会科学院政策研究室研究员孙晶委员认为，政府工作报告部署的抓实跨省区对接合作、加快城市群一体化和都市圈同城化、塑强陆海联动优势等，是内外兼修的系统谋划。

从设想到实践，区域合作已在毗邻区域结出硕果。曹县汉服产业从“破圈”到“出圈”，正是典型案例。曹县县委党校正高级讲师、县人民法院副院长（挂职）徐姗代表介绍，面对曾经“有产能、缺设计”的困境，曹县选择主动“向外看”，向东依托鲁西五市人才发展联盟，与聊城大学服装设计专业共建实训基地，破解创意瓶颈，爆款汉服迅速占据全国三分之一市场；向西跨越省界与河南虞城纺织基地搭建原材料直供通道，物流成本降20%，订单量涨30%以上。

“这一系列跨区域协作，不仅锻造了一条紧密的产业链，更扎实培育了14个劳务品牌，带动82万群众实现家门口就业。这是‘单打独斗’无法实现的。”徐姗说。

跨省区合作，既要有主动走出去的勇气，更要有精准定位的智慧。济宁能源发展集团董事长张广宇代表的目光聚焦于运河：“对济宁而言，运河就是我们的突出优势。报告提出打造济宁北方内河航运中心，这正是我们融入区域发展大局的重要机遇。”

一个月前，邹城的白马河畔，济宁能源发展集团交付客户的首批5艘67.6米长纯电动多用途船下水航行。这支规模化船队航线将覆盖长三角至华北核心物流通道。“这批零碳船舶不仅是绿色航运的探索，更是一条‘流动的协作纽带’，未来将助力强化山东与京津冀、长三角的联通。”张广宇介绍，集团正在以港口为节点，全力推动北方内河航运中心建设，目标是将运河从“运输通道”升级为“经济走廊”。他建议省级层面强化顶层规划，集聚政策资源，共促北方内河航运中心崛起。

“硬联通”“软联通”并举，激活都市圈城市群发展合力

政府工作报告中，“济青都市圈联动发展”再度被“点名”。“推动济南青岛都市圈联动发展，其核心在于通过精准对接、功能互补和高效协同，破解区域发展中的结构性矛盾，重塑山东在全国区域竞争中的战略位势。”孙晶说。

孙晶发现，济青都市圈联动发展已惠及众多企业和群众：济青高铁公交化运营，压缩时空距离；“济南—青岛”海铁联运班列纳入国铁“图定班列”，货物实现当天装运、当天抵达。

“但协同发展仍有提升空间，需要在制度创新和文化创新等方面持续发力，强化‘软联通’支撑。”她建议，以人文导向完善软支撑，消除户籍、地域带来的隐性服务壁垒，让物理通勤圈真正转化为经济融合、心理认同的同城化生活圈。

看着政府工作报告中“推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市，鼓励其他各市发挥自身优势，不断争先进位”的表述，临沂市应急管理局一级调研员、民建市委会主委庄乾元委员深受鼓舞：“这为临沂发展带来重大机遇。”

“十四五”时期，临沂持续加大交通基础设施建设投资，国际物流通道由通向畅，获评全国性综合交通枢纽城市。“从综合交通枢纽城市到副中心城市，还要在区域间的合作联动中寻找机遇。”庄乾元建议，对承担重大任务的市，省级层面一方面要压担子，另一方面在政策上予以倾斜，推动城市能级加快跃升。

徐姗同样非常关注家乡发展：“突破菏泽鲁西崛起，绝非一城之事，核心在于鲁西五市要协同作战，与全省发展同频共振。”她建议，鲁西五市围绕产业链互补、基础设施互通、公共服务共享开展合作。同时，主动融入全省发展大局，积极对接济青都市圈优势资源，开展产业合作、人才交流，承接高端产业转移。

政府工作报告提出“深入推进新型城镇化”，明确要推动城市内涵式特色化发展，高质量开展城市更新行动。泰山区作为泰安市主城区，“十四五”期间，投资133亿元，完成16个城中村改造，5945户喜迁新居；投资21.7亿元，改造小区695个，惠及群众10.1万户。泰山区区长周鹏飞代表表示，将以深入推进以人为本的新型城镇化为方向，谋划总投资334亿元的泰山区传统文化片区、通天街历史文化片区等十大片区城市更新项目，推动城市发展从规模扩张转向内涵提升。

陆海统筹向海图强，为区域发展注入“蓝色动能”

海洋，是山东发展的最大动能、最大优势和最大潜力所在。“政府工作报告提出要‘塑强陆海联动优势’，这是山东省完整、准确、全面贯彻新发展理念，陆海统筹、向海图强的重要部署。”威海市环翠区委书记于晓东代表表示。

环翠区拥有50余公里海岸线，陆海联动优势明显。去年，全区海洋经济生产总值达到290亿元、增长6%，占GDP比重达到58%，走在全省前列。环翠区还拥有全国首个省部共建的国家海洋综合试验场，规划打造的远遥浅海科技湾区是全省唯一的海洋科技湾区。

“有海洋资源家底，下一步要转化为更强劲的发展动力。”于晓东表示，环翠区将坚持“海上、岸上、岛上”统筹兼顾，不断优化海洋产业空间布局，招才引智与招商引资两手齐抓，大力发展海洋电子信息、海洋智能装备和涉海服务业等新兴支柱产业，力争年内引进涉海高端科研项目、科研团队13个以上，构建“试验小试、中试放大、产业化生产”的全链条生态体系，打造在全国具有一流承载力和显著影响力的海洋科技创新基地。

陆海联动，不仅拓展了发展空间，更重塑了产业形态。今年，日照的深海三文鱼“游”上了政府工作报告，这让日照市海洋与渔业研究院副院长王君霞代表很自豪：“曾长期依赖进口的水产品，在山东的蓝色海域中打开了新空间，实现了国产化培育与供应。”

王君霞介绍，海洋渔业的发展边界持续拓展，不仅带动了海洋装备制造业等第二产业发展，更催生出海上休闲旅游等海洋服务业新业态。

围绕推动海洋经济高质量发展，王君霞建议：立足山东海洋资源丰富、产业基础雄厚等优势，推动海洋经济向价值链高端迈进。以物联网、大数据、人工智能等技术赋能海洋渔业、交通运输等传统产业，推动其向智能化、高端化、集群化转型升级。“在这个过程中，要坚持开发与保护并举，以关键区域为引领，统筹陆基、近远海整体规划发展布局，打造区域海洋特色产业集聚区。”王君霞说。