突发！美媒通告，一切都结束，巴拿马运河港口经营权被判定违宪

巴拿马最高法院发布一项裁定：香港和记港口发展有限公司在巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的特许经营权自即日起失效。裁决书用词简明，未附加解释性说明，仅援引宪法第147条关于国家战略性基础设施必须由巴拿马籍主体主导运营的规定，认定2021年续签的40年合同违反宪政秩序。这一纸文书没有敲锣打鼓，却让全球航运界当天下午集体调高了巴拿马运河通行费的预期报价。

事情回到2024年底。巴拿马审计长办公室向国会提交了一份长达117页的专项审计报告，核心指向2021年港口特许权延期程序。报告指出，当时续约谈判未按《公共采购法》第33条要求公开招标，也未强制引入第三方独立估值；合同中关于未来26年收益分成比例的调整机制，未经国家财政部门前置审核；更关键的是，原定应由国家港口局全程监督的资产交割环节，实际由和记方面主导完成，连港口岸线测绘数据的更新都迟滞了11个月。这份报告被悄然递交至最高法院宪法法庭，三个月后，裁决出炉。

和记在巴拿马的布局远比外界想象的更深入。1997年，该公司以合资形式接手巴尔博亚港西区码头改造，2001年拿下克里斯托瓦尔港整体运营权，2012年完成两港一体化管理平台建设。截至2024年，两家港口共配置自动化桥吊38台、堆场智能调度系统覆盖率达92%、年处理集装箱超420万标箱。全国港口货物吞吐总量中，这两个港口贡献了39.2%，其中转口贸易占比达61%。当地雇员超过4700人，连带着周边维修、拖轮、仓储、报关等配套企业稳定雇佣超1.2万人。巴拿马政府持有的10%股份，过去三年分红累计到账3.8亿美元，这笔钱直接划入国家基建基金专户，用于修建了科隆省三条主干道。

2025年3月，和记曾试图退出这个越来越烫手的摊子。其与贝莱德联合组建的TiL港口投资集团达成初步协议，作价228亿美元出售全球43个码头资产包，巴拿马两港估值占总盘子的13.7%。交易文本写得极细：交割前需取得巴拿马国家港口局书面同意，且须通过中国商务部经营者集中审查。可就在双方约定的首期尽调启动当周，中方审查部门退回材料，要求补充说明“标的资产是否涉及国家战略性交通节点”，同时列出7类需追溯核查的关联交易凭证。此后三个月，尽调团队三次赴巴拿马，每次都被海关以“文件翻译件未盖公证处骑缝章”为由暂扣申报资料。到1月28日深夜，和记法务部收到巴拿马港口局邮件，告知“因管辖权变更，原特许权文件已转入宪法法庭待决状态”。

美国方面的动作其实更早。2024年8月，美国国务院一份内部备忘录被媒体泄露，其中明确将“中资控股运河两端枢纽码头”列为“西半球供应链韧性风险一级指标”。随后，美国国际开发金融公司（DFC）突然叫停对巴拿马科隆自贸区二期电网升级项目的3.2亿美元贷款审批，理由是“需重新评估地缘安全系数”。同年11月，副总统候选人鲁比奥在迈阿密拉美商会演讲中两次提及巴拿马运河，称“某些外国商业存在正在悄悄改变运河的法律属性”，现场播放的PPT里，和记港口的LOGO被特意加了红框标注。这些压力没有直接发给巴拿马总统府，而是通过泛美开发银行、国际货币基金组织在季度评估中反复出现的“主权债务可持续性提示”间接传导。

巴拿马总统穆利诺的处境一直很微妙。他2024年国情咨文里专门强调“运河主权不可分割”，但三个月后又在内阁会议上批准了新设“运河经济走廊特别管理办公室”，编制单列，预算单列，负责人由总统办公室直接任命。这个机构成立后第一件事，就是委托美国工程咨询公司AECOM对两港现有设施做“全生命周期资产评估”，报告里把和记过去五年完成的11项技改全部归类为“临时性维护”，将岸桥更新周期从行业通行的15年缩短为9年计算折旧。当记者问及此举用意，一位不愿透露姓名的财政部官员只说：“合同不是纸，是刻在码头混凝土里的日子。”

裁决生效后的第48小时，巴尔博亚港东区闸口突然停止放行出口集装箱卡车，理由是“新旧运营系统切换需72小时压力测试”。现场有货代拍下视频：三辆印着“Hutchison Ports”的集卡被拦在闸机外，司机坐在驾驶室里抽烟，车斗上“深圳盐田—纽约”的货运标签在热带阳光下反着光。当天傍晚，港口局发布通告，宣布由国家控股的巴拿马运河港口公司（CMP）临时接管调度，首批上岗的23名值班主管里，14人来自2023年刚成立的国家海事学院，其余9人中，6人有美国海事大学进修背景，3人曾在迪拜杰贝阿里港实习——和记培训体系里从未出现过这些履历。

就在同一天，中国驻巴拿马使馆发布例行新闻稿，仅列了三条事实：2024年中巴双边贸易额达182亿美元；中国连续三年是巴拿马最大进口来源国；巴拿马科隆自贸区37%的进口商品经中国工厂生产。稿子没提港口，没提裁决，结尾只有一句：“中方一贯尊重各国依法行使主权，支持巴方根据国情和发展需要作出的政策调整。”

巴尔博亚港3号泊位旁，那块2018年立的纪念铭牌仍在——上面用西班牙语和中文刻着“中巴合作共建智慧港口示范项目”，落款是巴拿马交通部与和记港口发展有限公司。雨水冲刷后，中文部分的“共建”二字边缘略有剥落，露出底下灰白色的水泥底色。