美国断供、维和瘫痪，联合国被逼到破产边缘：7月或全面停摆

1月30日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在致会员国的信函中明确警告，由于美国拒绝履行法定义务并切断关键资金流，联合国已处于“财务崩溃的边缘”。最新财务数据显示，联合国常规预算的未付欠款已达到创纪录的15.68亿美元，仅有76.7%的摊款到账，流动性储备几乎枯竭。

根据当前现金流预测，如果美方继续维持其强硬的欠费立场，联合国将在2026年7月面临现金耗尽的窘境，届时从日常行政运作到全球维和行动都将陷入停摆。

这种财务困境的本质是美国对多边外交体系的“结构性退出”。今年1月初，华盛顿方面正式宣布退出包括联合国妇女署、联合国气候变化框架公约等在内的31个联合国相关实体及66个国际组织。这一举动并非单纯的预算削减，而是特朗普政府“美国优先”战略在国际多边领域的彻底清算。美方不仅停止了所有的自愿性捐款，甚至明确拒绝支付联大批准的经常性预算和维和预算。在华盛顿看来，这些机构已经演变为“背离美国国家利益”的官僚机器，这种通过财政手段实现的“绞杀策略”，正在将二战后建立的国际秩序推向瓦解边缘。

当前的危机之所以被古特雷斯描述为“卡夫卡式的恶性循环”，源于联合国过时的财务制度。根据现行规定，联合国必须向会员国退还结余资金，即使这些资金在账面上并未实际收缴。这意味着，由于美国拒绝足额缴纳，联合国被迫向会员国“退还”根本不存在的现金。这种行政体制与现实资金缺口的错位，使得即便在2026年预算已经大幅削减7%至34.5亿美元的情况下，联合国依然无法维持基本运转。这场财政地震的震中虽然在纽约总部，但其余震已迅速波及全球最敏感的军事对峙区和人道主义灾难区。

维和体系与海外治理：多边干预力量的真空化

美方不仅切断了总部经费，更致命的打击在于其对全球维和行动的全面撤离。作为此前联合国最大的出资国，美国的断供直接导致联合国延迟偿还出兵国的相关费用。由于维和人员的主力来源于发展中国家，资金无法到位意味着这些国家的军队面临严重的物资短缺和后勤压力，极大削弱了联合国在非洲、海地以及中东等地的冲突调停能力。军事分析指出，维和部队的撤离或瘫痪，往往伴随着地区性极端武装的迅速抬头，这不仅是人道主义危机，更是国际安全格局的大崩坏。

与此同时，美国在加沙等冲突后重建问题上的动作显露出其“以私代公”的野心。美方新近成立的“和平委员会”（Board of Peace）意在直接介入加沙重建，这种绕过联合国现有框架的单边行动，实际上是在构建一套以美方意志为核心的平行治理体系。在特朗普政府的逻辑中，联合国作为多边协调平台的价值已经耗尽，取而代之的应是基于双边利益交换的“承包商模式”。这种倾向在2025年7月彻底关闭美国国际开发署（USAID）时已见端倪，根据哈佛大学公共卫生学院的评估，USAID的解散已导致数以十万计的死亡。

对于中国而言，这种全球治理的真空化提出了新的战略考验。作为安理会常任理事国中最大的出兵国和重要的会费缴纳方，中国始终坚定维护联合国作为多边体系核心的地位。美方的逃避与破坏，与中方坚持的全球安全倡议形成了鲜明对比。在当前的国际语境下，美国通过财政霸凌试图摆脱国际法束缚的行为，本质上是对国际信誉的挥霍。随着美方力量在多边体系内的自我坍缩，中国作为全球治理稳定器的作用将进一步凸显，这种趋势是国际权力格局演变的客观必然，也是美国单边主义政策反噬的逻辑终点。

全球治理的单边主义阴影

随着2026年7月这一财务死线的临近，国际社会必须面对一个前所未有的现实：一个没有美国资金、甚至可能没有美国参与的联合国将如何存在？特朗普政府通过签署行政令撤离人道主义理事会、停止资助近东救济工程处，已经完成了从政治对立到功能性切割的转变。这种“拒绝履行法律义务”的行为，不仅是对《联合国宪章》的公然挑战，更是将全球公共产品政治化、武器化的危险举动。

接下来的半年，国际力量将在联合国预算改革与多边协调机制上展开新一轮博弈。如果联合国无法在短期内完成财务规则的彻底翻修，或者无法找到替代性的资金来源，国际安全防线的崩塌将不可避免。