出地铁1分钟上车南宁公交系统重新定义“最后一公里

■中国工业报记者祁晓玲

如果你在广西南宁搭乘公交，可能需要先问自己一个问题：今天我需要的，是它的哪一种身份？是通勤最快速的“地铁伴侣”，是性价比最高的“赶圩专列”，是氛围感拉满的“夜景观光车”，还是体验未来感的“智慧出行第一站”？这并非幻想，而是南宁街头正在发生的现实。

同济大学交通学院教授、中国城市公共交通协会副理事长陈小鸿表示：“城市公交正经历从‘统一供给’到‘多元分层’的深刻再定位。”近日，中国工业报记者跟随交通运输部主办的“我的公交我的城”主题宣传活动媒体采访团走进广西南宁市，跟随这些不同“身份”的公交车，探寻一座城市如何用系统化思维，编织出一张更有弹性、更有温度的城市出行网络。

1分钟衔接让换乘“消失”的精确设计

清晨七点半，南宁地铁1号线朝阳广场站，陈女士从C口走出，不到30米就踏上了等候的公交。“不用赶时间，APP查好，基本不用等。”这种“出站即上车”的无缝体验，已成为南宁许多市民的日常。

衡量一座城市公交与地铁融合程度的核心，一个简单却苛刻的指标是衔接距离。

南宁交出的答案是公交与地铁50米内衔接率达到91.51%，核心区域慢行接驳更是实现100%覆盖。这意味着，绝大多数市民走出地铁站后，步行不超过1分钟，就能抵达公交站台。

陈小鸿在分析公交发展困境时曾提出“三重维度”框架，其中“轨道与公交的两网融合”是关键维度之一，南宁的实践正是对这一理念的生动回应。线路优化不再“大水漫灌”，而是精准狙击“接驳盲区”。一些线路被重新设计，站台位置甚至微调“南移100-200米”，只为更贴近地铁出口。通过“南宁轨道交通”APP或“爱南宁”APP，车辆到站时间、最优换乘路线一目了然，“一屏知全程”的智能服务，让等待变得可预期。

当公交学会“思考”：从固定线路到动态服务

如果说地铁是城市的“大动脉”，那么地面公交就是至关重要的“毛细血管”。南宁的革新在于，让这些“毛细血管”变得异常灵活和智能。

“地铁快巴”是微循环的明星产品。它们的特点是“短、频、快、准”，即线路短、发车频次高、速度快、站点精准。例如27路“生榨粉专线”，从地铁龙岗站出发，串联学校、医院和居民区，早晚高峰发车间隔仅8-10分钟，全程不绕路的设计比普通公交节省近20分钟。自开通以来，该线路累计客运量已超2.61万人次。

更具颠覆性的是广西首创的区域响应式“的巴”。它没有固定线路和站点，真正实现“线路跟人走”。市民通过手机预约，自主选择上下车地点，系统实时规划最优路线并匹配车辆。这种点对点的动态服务，模糊了公交与网约车的边界，满足了通勤、购物等多样化需求。

两轮车：不可或缺的“神经末梢”与秩序共治

在南宁，“最后一公里”的图景中，还有一个庞大而活跃的身影——超过560万辆的电动自行车与密集的共享电单车。它们是串联地铁、公交与最终目的地的“神经末梢”，构成了“轨道+公交+慢行”三网融合的关键一环。

通过规划引导，全市轨道交通站点30米范围内共享电单车接驳率达100%，真正实现了“出地铁即有车骑”。许多地铁站出口外，各品牌共享电单车整齐停放，形成了高效、廉价的瞬时接驳能力。

然而，与便利相伴而生的是管理挑战，尤其是高峰时段重点枢纽的车辆淤积。对此，南宁探索出一套“政府监管+企业主责+技术赋能”的治理模式：建立对运营企业的考核体系，将其路面秩序与投放配额挂钩；在重点区域设置“电子围栏”，并要求企业在早晚高峰前必须对淤积车辆进行突击清运，如同“城市清晨的环卫作业”。同时，通过优化公交微循环，从需求侧分流部分短途出行。

在媒体座谈会上，这一话题引发了深入探讨。中国工业报记者基于对新国标实施后两轮车产品演进与路权分配的观察提出，面对市民在续航、载重等方面的新需求，是否考虑引入管理更成熟的电动摩托车（轻便电摩）作为补充，以更完善的机动车管理体系来提升安全与秩序？

对此，南宁市相关部门给出了审慎而开放的回应。公安交管部门从当前城市交通结构的实际出发指出，南宁电动自行车保有量巨大，从优化交通构成、保障整体安全与畅通的角度考虑，主城区暂未放开对电动摩托车的通行限制。这一决策体现了在满足个体多样化需求与维护公共路权分配效率之间的平衡。

而工信部门的回应则从产业协同与创新角度揭示了另一种可能。南宁正着力推动新能源汽车产业链发展，支持本地龙头车企针对南方气候、地形及微循环出行特点，进行适配性研发。这意味着，未来的两轮车解决方案可能不在于简单增加车型，而在于通过技术创新和产品升级，在现有管理框架内开发出更安全、更智能、更能满足多元需求的新能源两轮车辆。这种“本地研发、本地制造、本地服务”的模式，不仅服务于市民出行，更有可能形成可向气候条件相似的东盟国家推广的“南宁解决方案”。

这场讨论本身，恰恰揭示了南宁出行生态的深层逻辑，它不仅是交通工具的简单叠加，更是一个需要政策管理、产业创新与市民需求持续对话、共同演进的生命体。对两轮车的治理与规划，考验着一座城市如何在有限的公共空间里，智慧地统筹安全、效率与包容，这本身就是对陈小鸿教授所强调的“城市交通资源分配正义”的生动实践。

“快、干、支、微”：一张科学分层的出行网络

南宁构建的，是一张层次分明、协同作战的多层次公交网络。快，大运量快速线路，解决跨区域长距离出行；干，干线公交，连接各大片区与轨道核心站点；支，支线公交，深入小区、学校内部，把乘客“喂给”轨道站点；微，以“地铁快巴”为代表的微循环，专攻“最后一公里”难题。

这一网络结构的科学性，与陈小鸿强调的“交通与用地空间的适配度”理论高度契合。她指出，不同的服务模式需要不同的人口密度支撑，而南宁的“快、干、支、微”分层体系，正是对不同区域人口密度和服务需求的精准回应。

温度与效率：公交背后的城市价值观

公交系统的升级，不仅是技术的革新，更是城市治理价值观的体现。南宁的公交网络，特别注重覆盖那些依赖公共交通的群体。像809路“菜篮子赶圩专线”，它连接着郊区与市场，守护着老年人的出行便利与生活尊严。在一些客流不高但确有必要性的偏远社区，基础班次得以保留，因为这关乎基本的公共服务与公平。

“我们倡导公交出行，源自城市价值观的升级——关乎效率、公平与正义。”陈小鸿的这一观点，在南宁的实践中得到了充分诠释。她认为，公交是“对所有人基本出行权的捍卫”，是城市必须提供的基础公共服务。

与此同时，通过设置公交专用道、优化信号优先等措施，南宁努力确保公交“跑得起来、跑得准时”。这实质上是对有限道路空间分配方式的优化——从“按车分配”转向“按人分配”，让集约化出行方式真正拥有路权优势。陈小鸿对此评价道：“按人而不是按车分配空间，是城市交通资源分配正义的体现。”

公益底线与市场活力的平衡

面对财政压力和多元交通方式的分流，公交如何实现健康可持续发展？

南宁正在探索的“公益性+市场化”双轨路径，与陈小鸿提出的“有为政府与有效市场良性互动”思路不谋而合。政府守住“保基本”的底线，通过补贴保障普惠性线路的开行，满足市民基础出行需求。同时，鼓励市场提供多样化、品质化的“选择”，如部分特色快线尝试更灵活的定价，与社区、园区合作开行定制班线。

陈小鸿将这一模式概括为“双轨制——政府‘保基本’，市场‘供选择’”。她认为，只有通过这种结构性变革，公交系统才能摆脱单一的“补贴依赖”，在坚守公共服务初心的同时，焕发内在的市场活力。

南宁这座城市的实践表明，当公交完成从“统一供给”到“多元分层”的深刻再定位，并有机融合轨道、公交与两轮车的力量，它就不再只是机械的运输工具，而进化为一个智能、人性、有温度的城市服务系统。它不仅是城市流动的命脉，更是连接人与人、人与城的情感纽带，承载着一座城市对效率、公平与正义的价值追求。

中工车评：在两轮车治理中寻求安全与效率的平衡

南宁市对摩托车的管理实践与电动自行车新国标引发的广泛讨论，共同凸显了我国城市治理中的一个重要课题：如何在确保交通安全与秩序的同时，有效满足市民日益多元的日常出行需求。这一课题考验着城市管理的智慧，也推动着交通治理向更精细、更人性化的方向探索。

南宁市的实践为此提供了观察样本。面对超过560万辆的两轮车保有量，当地通过强化公共交通接驳、规范共享单车停放、建立政企协同机制等方式，着力构建“轨道+公交+慢行”融合体系。其治理思路呈现出从单一限制向协同疏导的转变，例如通过考核引导企业履责，利用电子围栏规范停放，并在高峰前进行针对性调度。这种探索旨在平衡便利与秩序。

在政策层面，南宁的讨论同样具有启示性。面对是否调整“禁限摩”的探讨，相关部门基于现有交通结构安全与畅通的考量，作出了审慎决策。同时，从产业角度提出鼓励研发适应本地需求的车辆。这反映了城市治理中常见的多维平衡，在回应新需求与维护现有体系之间，在保障安全与促进创新之间，需找到稳妥的支点。

南宁的个案与全国围绕新国标的讨论形成了映照。新国标以提升安全为首要目标，其必要性毋庸置疑。然而，部分使用者对车速、载重等方面的不同期待，折射出市场需求的多样性。当统一标准难以完全覆盖从短途代步、中程通勤到行业营运等所有场景时，政策需要更精细的分类管理思维作为补充。

从根本上说，这反映了“标准化管理”与“差异化需求”之间的张力。随着城市生活半径扩大、新业态涌现，部分出行需求已超越传统“非机动车”范畴。若政策供给未能与时俱进，可能导致实际需求在规范外寻找出口，衍生管理难题。

未来，两轮车治理的完善，或可着眼于从“一刀切”限制向“分类施策”引导的渐进转变。其核心在于构建更清晰、更具弹性的管理框架。首先，应在坚守安全底线的基础上，依据车辆性能与核心用途，建立更明晰的分类标准与管理规则。其次，管理方式需进一步精细化，例如对快递、外卖等营运车辆，可探索“人、车、证、险”闭环的专项管理，并积极利用数字技术提升监管效能。

治理效能的提升离不开社会共治。这需要产业提供更安全智能的产品，平台落实主体责任，保险开发适配险种，并通过持续引导，提升所有交通参与者的规则与安全意识。

城市交通治理的最终目的，是保障人与物安全、高效、公平地流动。两轮车作为我国居民出行结构中的重要组成部分，其管理政策的优化，关键在于找到安全监管与效率提升、秩序维护与需求满足之间的动态平衡。这需要以科学评估为基础，以有序引导为路径，凝聚各方共识与合力。如此，方能使城市交通在坚守安全底线的同时，更好地承载人民群众对美好生活的向往，彰显城市的包容性与发展活力。