法治护航水土安全，新修订《南京市水土保持办法》2月起施行

现代快报讯（记者 卢河燕）水是生命之源、土是生存之本，开展水土保持工作是关乎生态环境与社会经济发展的重要工作。2月1日起，新修订的《南京市水土保持办法》正式施行。现代快报记者了解到，与原《办法》相比，新《办法》章节名称修改1条，条款修改29条、删除3条、拆分1条、新增8条，共七章三十九条，整体修改幅度达96%以上，将构建一个更完善的水土保持制度体系，为推进南京生态文明建设和经济社会高质量发展提供坚实法治保障，让水土保持工作更加规范化、精细化。

南京位于江苏省西南部，总面积6587.02平方公里，属宁镇扬丘陵地区，以低山缓岗为主，全市小流域306个，其中丘陵山区273个，平原圩区33个。由于气象、降雨、地貌等特征，水土流失主要发生在汛期，重点在丘陵岗地区域。目前，南京轻度以上水土流失面积312.46平方公里，水土流失率4.74%。

南京市水务局政策法规处（行政审批服务处）处长朱奇志介绍，原《南京市水土保持办法》于2015年颁布实施，经过10年实践积累不少成功经验。为深入贯彻中央《关于加强新时代水土保持工作的意见》精神，对接《江苏省水土保持条例》最新要求，2025年南京对原《办法》进行修订。新《办法》在立法原则方面更加突出 “生态优先、预防为主、系统治理、综合施策”，将生态文明建设核心理念深度融入制度设计全过程。

新《办法》还注重赋能地方高质量发展，激发市场活力。如在持续优化营商环境上，第十七条、第十八条、第十九条相继创新提出“推进区域评估改革、实行告知承诺制管理、建立联动审批机制”等管理举措。“上述条款有不少都是基于管理的实际需要，在实践中摸索出来的经验和特色。”朱奇志介绍，如推进区域评估改革，南京自2019年起就率先在全省推进水土保持区域评估改革，明确已实施水土保持区域评估范围内的生产建设项目，报告书可以简化为报告表，大幅降低项目成本，加快审批速度；再如实行告知承诺制管理，自去年起，南京市实行水土保持方案告知承诺制管理，将审批时限由承诺的7个工作日压缩至1个工作日以内，显著提升审批效率，减轻企业负担。

特别值得一提的是，新《办法》把探索水土保持生态产品价值核算、交易和转化机制写入了规章，其第二十七条第二款明确要求，“加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”南京市水务局农村水利处处长丁鸣鸣介绍，南京坚持以生态清洁为主题，建成了江宁区世凹桃园、溧水区环山河、高淳区游子山等一批独具水利特色及生态魅力的生态清洁型小流域。创建高淳区国际慢城、溧水区环山河、江宁区石塘、浦口区瓦殿冲、六合区河王坝等5个国家级水土保持示范工程，江宁区矿坑公园、浦口区象山湖水库2个国家级水土保持科技示范园，江宁区国家水土保持示范县，形成鲜明南京特色。

“去年，六合区竹镇镇大泉小流域水土保持生态产品，以3年2372万元的价格实现价值转化，这不仅是南京首次将水土保持生态产品价值转化为实实在在的经济效益，更是全省首例全维度生态产品价值转化案例。”丁鸣鸣介绍，亮眼成绩的背后，是南京水土保持工作的持续发力——2021年至2025年，市级水土保持行政许可合规率连续五年保持100%，水土保持率增幅位居全省前列，预防和治理成效显著。

新《办法》的正式施行，标志着南京水土保持工作进入法治化、规范化、精细化发展的新阶段。下一步，南京将以新《办法》为遵循，持续强化水土保持管理，深化生态产品价值实现机制探索，不断提升水土保持治理能力和治理水平，为建设人与自然和谐共生的现代化南京筑牢生态根基。

（图片来源：南京市水务局）