【热话题深聚焦】推动高水平对外开放 打开合作发展新天地

【热话题深聚焦】推动高水平对外开放 打开合作发展新天地 ——代表委员建言推动内陆地区改革开放向纵深迈进

□ 记者 白瑶 马尤翼

立足新方位、锚定新目标。陕西如何依托自身优势，持续放大开放效应、激活发展新动能？今年省两会上，肖亚珠、李豪委员和向寿生代表积极建言献策。

肖亚珠委员 记者 白瑶 摄

肖亚珠委员：深化国际经贸规则对接

近年来，陕西立足区位与平台优势，在国际经贸规则对接上稳步探索、逐步推进，取得了阶段性成效。

“但与沿海地区相比，陕西规则对接层次偏浅，在数字贸易、绿色贸易等高端规则领域缺乏系统性试点探索，本土企业适应国际规则、参与国际竞争的能力有待提升。”省政协委员、香港富通实业集团董事长肖亚珠说。

针对这些短板，肖亚珠认为，陕西要敢于主动作为、先行先试，设立国际规则对接先行区，主动承接高标准国际经贸规则压力测试。“聚焦数据出境、跨境金融、专业资格互认等关键领域，陕西应大胆创新，破除制度性障碍。同时，持续优化跨境服务贸易负面清单，缩减限制性条款、拓展开放维度，推动规则、规制、管理、标准与国际高标准体系接轨，打造内陆高端规则对接示范样板。”

人才是开放发展的第一资源。肖亚珠建议，搭建国际经贸规则、跨境合规风控专业化培养平台，定向培育本土化专业人才，引进涉外法务、国际合规、跨境贸易运营等紧缺人才，完善配套保障，吸引人才扎根陕西。

李豪委员 记者 白瑶 摄

李豪委员：持续深化涉外法治建设

“涉外法治是高水平对外开放的重要保障，更是陕西深度融入共建‘一带一路’大格局的‘助推器’。”结合日常执业和调研经历，省政协委员、北京市京师（西安）律师事务所主任李豪发现，我省涉外法治建设存在诸多短板。

“最突出的问题，就是中亚法规判例数据库不完善，不仅覆盖范围有限，更新速度也跟不上企业出海的节奏。”李豪说，“同时，国际商事争端解决机制各环节协同不够紧密、效能未能充分发挥，导致跨境纠纷化解起来耗时费力。”

李豪建议，依托中国—中亚法律查明与研究中心，进一步扩容中亚五国法规判例数据库，并建立动态更新机制，为企业“出海”导航避坑。

“针对装备制造、现代农业等优势产业，应编制细分场景涉外合规指南，明确企业海外建厂等实操环节的法治要点，建立‘企业需求—专家研判—精准服务’闭环机制，让企业出海的每一步都有法可依、有章可循。”李豪表示。

在争端解决方面，李豪建议，持续深化西安“一带一路”国际商事争端解决中心运行效能，打造仲裁、调解、诉讼“一站式”集成服务平台，建立协同联动工作机制，提升争端解决效率。同时，主动与中亚国家仲裁机构对接，组建中外法律专家联合小组，聚焦跨境贸易、工程承包等高频纠纷场景，开展线上线下联动调解，扫清经贸合作法治障碍。

向寿生代表 记者 白瑶 摄

向寿生代表：激活中欧班列（西安）跨里海通道新动能

在全球供应链深度重构的浪潮下，跨里海国际运输走廊已成为亚欧经贸往来的关键通道。作为中欧班列开行的“排头兵”，2025年，我省跨里海国际运输走廊班列累计开行485列，开行量约占全国总量的50%。

“成绩可喜，但通道提质增效迫在眉睫。”省人大代表、西安财经大学中国（西安）丝绸之路研究院常务副院长向寿生指出，当前跨里海通道面临基础设施滞后、多式联运效率不足、回程货源失衡三大问题，制约通道辐射效能的释放。

为夯实硬件根基，向寿生建议，以省属国企牵头，联合跨境物流、基建龙头企业组建联合体，聚焦阿克套、巴库等节点，升级港口智能化设备、研发专用运输船舶，压缩货物装卸滞留时间。同时，加快沿线铁路电气化改造，拓展境外枢纽布局，依托阿拉木图场站，强化回程货源统筹，推动通道从“单一物流干线”向“复合型经贸走廊”转型。

协同机制创新是突破发展瓶颈的关键抓手。向寿生建议，应争取国家部委支持，推动建立中国与里海沿岸国家常态化对接机制，主导修订跨里海多式联运规则标准，实现沿线海关“信息互换、监管互认、执法互助”。

“还应以西安国际陆港集结中心为试点，深化‘区港一体化’改革，依托长安号大数据平台，打通数据壁垒，打造‘一站式’快速通关绿色通道，破解多式联运衔接堵点。”向寿生表示。

“数智赋能与公私合作联动，是激活通道长效动能的重要支撑。”向寿生建议，全面推广电子锁、智能传感器等设备，构建货物全程监测体系，实现单证流转可追溯。同时，通过财政补贴、税收优惠等政策引导社会资本参与，以“政府引导、企业主导、市场运作”模式，推动政策红利与市场活力叠加，让跨里海通道成为陕西融入“双循环”的重要引擎。