航班预留座位规则征求意见：国内航班不得付费选座，免费可选座位比例不低于70%

“航班锁座”规则得到进一步明确。

1月29日，中国航空运输协会发布关于《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。根据《征求意见稿》内容，航司须将经济舱座位分为“免费可选座位”和“预留座位”两大类。

其中，运行保障性预留座位是为符合航空安全相关法律、法规、规章的强制性要求，或为保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客、轮椅旅客等）的必要服务而预留的座位。增值服务性预留座位是为实施其常旅客计划、提供差异化服务等目的，在保障运行安全及特殊旅客之外，主动设置预留的座位。增值服务性预留座位分为权益类预留（根据其公示的常旅客计划规则，仅限符合条件的会员，通过扣减积分、里程或依据会员等级权益等，进行选择或兑换的座位）和付费预留（旅客通过支付费用方式，仅限国际及地区航班可选择的座位）。

据央视新闻报道，此次公开征求意见的《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准覆盖国内、国际及地区航班，首次系统规范航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容。

具体来看，国内航班预留座位规范方面，国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位，不准许开展付费选座。对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。

国内航班免费可选座位范围方面，航班经济舱总座位数小于等于160座的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的70%。大于160座小于等于200座的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的75%。大于200座的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的80%

《征求意见稿》指出，国内航班的预留座位，在符合相关法律、法规、规章要求，及特殊旅客服务保障需求的前提下，应于人工办理乘机登记手续柜台开放期间对旅客免费开放。权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。

国际及地区航班预留座位规范方面，增值服务性预留座位包括权益类预留座位和付费选座。对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。

具体来看，国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择。运行保障性预留座位的范围、具体位置须符合相关法律、法规、规章要求及特殊旅客服务保障需求等，增值服务性预留座位的具体位置由各公共航空运输企业根据旅客需求确定。遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时，可根据实际需求预留。

国际及地区航班的预留座位应在符合相关法律、法规、规章要求，及特殊旅客服务保障需求的前提下，人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位。线上释放规则方面，应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，且于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

《征求意见稿》还指出，在航班座位标识上，座位图应使用易懂、明显的图标标识，国内航班应至少包括以下分类：免费可选座位；会员可选座位（积分、里程）；线上不可选座位；已选座位。国际及地区航班应至少包括以下分类：免费可选座位；会员或付费可选座位（积分、里程、现金）；线上不可选座位；已选座位。

据澎湃新闻记者此前了解，当前，付费选座服务普遍存在于国内航司的国际航班中，而国内航班免费开放的经济舱座位主要集中在后排，旅客在线上值机时无法随意挑选座位。通常为前排航司直接锁座，部分可付费解锁，部分留给高卡旅客线下选择。此外，一些航班靠窗、靠过道的座位也开通了线上“付费”选座，即以积分或里程兑换，积分可线上购买使用。

不少民航专家和航司内部管理层告诉澎湃新闻记者，此前“先到先得”是民航业约定俗成的选座规则，付费选座，最开始是从国外超级低成本航司兴起，逐渐流传至大型全服务航司，开始在腿部空间上做差异化收费。当前付费选座是航空公司增加辅助收入的重要方式之一，尤其是在机票价格竞争激烈的情况下。近年来“锁座付费”增多的案例越发普遍，主要由于民航市场整体票价水平较低，航司不得不更多地考虑收益性问题。不过，航班辅营收入在国内航司中的占比不算高，选座收费是辅营里的小头，但属于纯收益，没有成本。

也有外航中国区高管此前向澎湃新闻指出，国际航司的付费选座体系做得比较成功，也得益于国外的消费习惯以及自主附加服务的完善。当前随着国内机票价格越来越“卷”，航司也想突破单一的机票价格，付费选座是其中一个手段。但从目前来看，现阶段国内航司呈现的效果并不是特别好。

此次，中航协官网发布的《公共航空运输企业航班预留座位规则》编制说明（以下简称“编制说明”）指出，近年来，随着航空出行需求持续增长，旅客对“美好出行”向往加强，对个性化、定制化服务需求日益增多，座位选择服务体验已受到广大旅客的高度关注。在实际运营中，部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，旅客在选择中难以识别，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐。为保障旅客合法权益，进一步规范预留座位行为，同时考虑企业合理经营情况，拟通过设立团体标准引导行业规范有序开展预留座位服务。同时，在实践中发现，国内航线亦存在类似问题，急需规范。因此，本标准在原定仅覆盖国际航线的基础上，扩展至涵盖国内航线，以实现标准全覆盖，为国内规则与世界接轨奠定基础。

据显示，此次起草单位包括中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院，以及国航、东航、南航、川航、厦航、春秋航空、苏南瑞丽航空和中国民航信息网络股份有限公司。

此次征求意见稿要解决的主要问题，一是规范航司行为，规划预留座位比例、释放规则，防止过度预留影响旅客权益。二是提升信息透明度，标准明确展示预留座位类型、价格、释放时间等，保障旅客知情权及选择权。三是满足各类旅客需求，在满足旅客基本出行需求的基础上，考虑旅客差异化服务需求，在充分提供免费座位的基础上，国内航班提供积分兑换等权益选座，国际及地区航班可开展付费选座等差异化服务。四是增强服务应急处理能力，明确旅客自愿非自愿变更的调整规则。五是统一市场认知，为旅客提供合理预期，提出权益对等原则，鼓励航司制定充分体现座位价值的服务产品。

编制说明指出，本标准在起草过程中参考了国际航空运输协会（IATA）相关服务建议及部分国家航司选座政策，结合我国实际情况制定，部分指标（如免费座位比例）高于国际一般水平，体现“人民至上”原则。

编制说明还指出，在征求意见阶段，主要分歧集中在“国内航班是否允许付费选座”及“免费座位比例设定”。处理结果是依据价格规定，决定国内航班不开放付费选座，仅限国际及地区航班，以保障国内旅客基本权益；免费座位比例经数据分析与模拟验证后确定现行指标。

曹丹/央视新闻