开展全国依法治校示范校创建，健全校园安全风险防控体系

依法治校是教育强国建设与法治中国建设的重要结合点、落脚点，关系到全面依法治国基本方略在教育领域的贯彻实施，关系到教育强国战略目标的实现。2025年10月印发的《教育部办公厅关于开展全国示范性特色学校创建的通知》，明确将“依法治校”作为五大特色学校类型之一，计划在未来两年内创建300-400所依法治校类学校。

该政策旨在通过示范引领的方式，推动各级各类学校运用法治思维和法治方式破解教育改革与发展中的难题。其中学校安全工作作为依法治校的核心内容，被提到了前所未有的高度。

相关政策汇总

全国依法治校示范校创建政策时间轴及关键事项如下：

• 2003年7月17日《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法〔2003〕3号），标志着依法治校工作全面启动；
• 2003年11月6日《教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（教政法厅〔2003〕4号），开始启动依法治校示范校创建活动；
• 2005年12月26日《教育部办公厅关于公布教育部依法治校示范校名单的通知》（教政法厅〔2005〕2号），公布首批示范校名单；
• 2012年11月22日教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知；
• 2016年1月11日教育部关于印发《依法治教实施纲要（2016-2020年）》的通知，全面启动依法治校示范校创建活动，教育部开始组织制订依法治教评价指标体系；
• 2022年4月13日教育部办公厅关于印发《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》的通知（教政法厅函〔2022〕3号），为中小学提供具体指引；
• 2025年10月15日《教育部办公厅关于开展全国示范性特色学校创建的通知》（教体艺厅函〔2025〕37号），涵盖大中小学创建指南，标志创建体系趋于成熟。

相关政策文件构成完整闭环，涵盖宏观指导、具体方案、评估标准与认定管理，体现出自上而下、层层推进的系统化治理思路。

《创建指南》指标分析

（一）指标整体变化分析

1.2025版一级指标体系相较2022版删除了概要说明；

2.2025版二级指标体系相较2022版进行了整合，但内容无变化；

3.2025年全国依法治校示范校创建指南（中小学）指标体系，明确相关指标具体分数。

（二）学校安全工作的重点领域

《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》为学校安全工作提供了系统而具体的指引，将安全相关要求渗透于多个重点领域。通过对《创建指南》的梳理，可以发现学校安全工作主要围绕制度保障、风险防控、应急处置和安全文化四个维度展开，共同构成了学校安全治理的完整体系。

1.安全管理制度完备化

制度建设是学校安全工作的基础。《创建指南》在“制度完备”和“管理规范”领域强调，学校要健全校内制度规范，将安全管理纳入规范化轨道。具体要求包括制定校园安全管理制度、安全事故预警与处理机制、校园突发事件应急预案等。这些制度不仅要存在，更要科学合理、具有可操作性，能够真正指导学校的安全管理实践。

在制度建设过程中，《创建指南》特别强调了流程规范和责任明确两个原则。学校需要明确各项安全工作的责任主体、执行标准和监督机制，避免责任虚化。例如，在校园食品安全方面，应建立从采购、储存、加工到配送的全流程管理制度；在设施安全方面，要形成定期检查、及时维护、快速响应的设备管理制度。这些细致入微的制度设计，为学校安全工作提供了长效机制，避免了“运动式”安全检查的弊端。

2.安全风险防控体系化

安全风险防控是学校安全工作的核心环节。《创建指南》在“安全有序”领域明确提出要“安全风险防控体系健全”，这包括人防、物防、技防三位一体的防控体系。在人防方面，学校要配备专业保安力量，加强教职工安全培训，提高全员安全防范能力；在物防方面，要确保校园设施设备符合安全标准，及时消除安全隐患；在技防方面，要充分利用现代信息技术，构建智能安防系统。

值得关注的是，《创建指南》将学生欺凌和教职工侵害学生等新型风险纳入防控体系，要求学校“建立学生欺凌防控工作机制，建立专业辅导工作机制，严格履行教职工入职查询职责，制定学生受侵害的强制报告制度”。这些要求反映了教育部对校园安全问题的前瞻性把握，体现了从传统安全向综合安全的转变。特别是强制报告制度的建立，将学校教职工确定为法定报告责任人，一旦发现学生受侵害情况必须及时报告，这为及时发现和处理校园安全事件提供了制度保障。

3.安全事故处理法治化

安全事故的依法妥当处理是学校安全工作的重要保障。《创建指南》在“安全有序”领域强调要“处理安全事故依法妥当”，在“救济顺畅”领域则要求建立有效的权利救济机制。这要求学校在安全事故发生后，能够依法、及时、有效地进行处理，最大限度地减少事故危害和不良影响。

具体而言，学校需要建立包括事故报告、调查评估、责任认定、损害赔偿和整改预防等环节的安全事故处理流程。同时，要完善师生申诉制度和权利救济渠道，确保在安全管理过程中合法权益受到侵害的师生能够获得有效救济。《创建指南》特别强调了对学生人格尊严、隐私权等合法权益的保护，要求学校“尊重学生的人格尊严、肖像权、隐私权”，即使在安全管理过程中，也不得侵犯学生的这些基本权利。

4.校园安全文化常态化

《创建指南》在“和谐友好”领域提出的要求，实质上指向了校园安全文化的建设，要求学校营造自由、平等、公正、法治的校园文化，这种文化氛围本身就是预防安全事故的重要屏障。

校园安全文化的建设包括法治教育、安全培训和实践活动等多个方面。学校需要定期开展法治教育活动，提高师生的法治意识和安全意识；组织防灾减灾、应急疏散等安全演练，提升师生的自救自护能力；通过主题班会、社团活动等多种形式，培养师生尊重法律、敬畏生命的安全价值观。这种常态化的安全文化建设，能够使安全要求内化为师生的自觉行动，形成人人讲安全、事事为安全、时时想安全的校园氛围。

校园安防建设整体策略

1.构建法治化的安防制度体系

将安防工作全面纳入学校法治建设框架，确保各项安全管理制度符合法律法规要求，实现安全管理的规范化、程序化。

2.建立智能化的风险防控机制

充分利用现代技术手段，构建集视频监控、预警分析、应急响应于一体的智能安防平台，实现对安全风险的早识别、早预警、早处置。

3.完善多元共治的安全治理格局

强化学校、家庭、社区、警方等多方协作，建立信息共享、联动处置的安全工作机制，形成校园安全共同体。

4.健全法治引领的安防文化培育

将安全教育与法治教育有机结合，培养学生的规则意识和自我保护能力，营造全员参与、法治引领的校园安全文化。

全国依法治校示范校创建工作的深入推进，标志着校园安全建设已进入法治引领、技术赋能、多元共治的新阶段。对于学校而言，这不仅是安全责任的强化，更是安全理念与管理模式的全面升级。未来的校园安防，应当在法治框架内，通过智能化手段和协同治理，构建安全、公正、和谐的育人环境，为教育高质量发展提供坚实保障。