以系统治理应对AI就业影响

李长安

当前，人工智能（AI）技术的进步正对全球劳动力市场产生日益深刻的影响。国际货币基金组织（IMF）总裁曾警告，未来几年，发达经济体约60%的岗位将受到AI冲击，全球范围内这一比例也达40%左右，这场AI对全球就业市场的冲击将如同“海啸”。

在这一背景下，日前有记者从人力资源社会保障部获悉，我国即将出台“应对人工智能影响促就业文件”。这既是把握AI机遇的关键举措，也标志着我国主动缓解技术冲击、促进高质量充分就业已成为当前的一大政策导向。

作为第四次技术革命的核心驱动力，AI正深刻改变经济发展与社会生活。数据显示，截至2025年年底，我国数字产业收入约38.3万亿元，实现利润3.1万亿元，较“十三五”末期累计增长约39.5%和48.4%。其中AI产业增长尤为迅速：2025年，我国AI企业数量超6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元。

历史发展规律已经证明，技术进步对就业虽有“破坏效应”，更有“创造效应”，岗位并不会因AI的发展凭空消失。世界经济论坛2025年曾预测，到2030年，全球虽会有9200万个工作岗位被替代，但新创造的工作岗位将达到1.7亿个，就业机会净增7800万个。

实际上，当前技术变革对生产力与生产关系的改变速度远超以往。AI的核心特征是“自主性智能化”——它们可以通过模拟与学习人类的思维行为，在低技能体力劳动乃至中高技能智力活动中的参与程度也逐步增加。随着技术日趋成熟，AI数据标注师等现阶段仍属“新就业形态”的职业也可能发生变化。仅靠社会自然演化，劳动关系的调整很难追上技术变革对生产和用人需求的快速重构。

因此，当前由AI引发的就业替代焦虑，根源在于技术的颠覆性创新与制度适应调整之间节奏上的脱节。所以有必要及时赶上、赶超，以前瞻性的政策引导劳动关系的健康发展和有序调整。

近年来，我国各部门综合研判，持续构建应对AI影响、促进高质量充分就业的政策体系，部署开展人工智能产业人才需求预测，发布人才需求预测报告，支持高校院所提前布局、调整优化相关学科专业等举措。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，既提出全面实施“人工智能+”行动，也明确要求深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业。未来在进一步落实规划建议、构建相关就业政策体系时，应重点推进以下几方面工作：

一是以构建就业友好型发展方式为政策出发点。这是在就业优先战略与政策基础上的重要理论创新，对未来就业工作具有指导意义。应充分发挥AI的就业创造效应，尽力降低其破坏效应。各地须结合实际因地制宜发展新质生产力，客观看待传统产业转型的艰巨性，避免一刀切式淘汰，防止出现规模性失业。

二是以鼓励和支持市场主体为政策抓手。市场主体是劳动力需求的决定力量。在推进“人工智能+”过程中，应综合运用财政、金融等政策助力企业稳岗拓岗。在改造提升传统产业的同时，培育壮大新兴产业、布局未来产业，完善现代化产业体系，创造更多高质量岗位，支持发展吸纳就业能力强的行业与企业。

三是以统筹“投资于物”和“投资于人”为政策重点。数字化、智能化岗位涌现使AI人才需求激增，人才供需矛盾已成为结构性就业问题的主因。应加大对人的投资，加快教育改革，完善职业技能培训体系，构建终身学习制度，提升人口素质与技能，推动从“人口红利”向“素质红利”转变。同时，完善就业服务体系，利用AI技术打造精准、“一对一”的服务网络，缓解信息不对称与供求失衡。

四是以完善社会保障与劳动者权益保障为政策基点。AI技术解构了传统社会保障体系，对劳动者权益提出新要求。社保制度改革应紧跟技术变迁，以劳动者新需求为导向，以提高保障水平为目标，加快建设新型社保体系。同时，应着力消除各类就业歧视，特别是AI时代的新型歧视，营造公平就业环境，让每个人都能通过辛勤努力实现发展。

‍自十八世纪至今，人类已经历四次工业革命，而我们正身处第四次浪潮的核心。历史反复证明，没有永恒不变的岗位，只有通过不断学习迭代的劳动者和与时俱进的制度。我们能做的，便是在这股浪潮中筑起更坚固的制度堤坝，以更具远见的治理，最终实现个人福祉、社会繁荣与国家发展的同频共振。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）