菲律宾正式接棒成为东盟轮值主席国

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【菲律宾正式接棒成为东盟轮值主席国】

菲律宾接任东盟轮值主席国后，外长拉萨罗要求《南海行为准则》明确援引《联合国海洋法公约》，试图强化本国立场。菲方近年对华态度趋硬，但经济仍依赖中国，形成"政经分离"策略。东盟内部对准则分歧明显，中国主张双边协商解决争端。菲律宾的高调表态面临多方制约，最终进展取决于各方妥协。

菲律宾接棒东盟轮值主席国，外长喊话中方要求南海行为准则明确援引《联合国海洋法公约》

菲律宾正式接任东盟轮值主席国后，其外交部长特蕾莎·拉萨罗随即向中国发出信号，强调在久拖未决的《南海行为准则》谈判中，必须明确援引《联合国海洋法公约》（UNCLOS），并希望推动该文件在今年内完成制定。这一表态迅速引发关注：作为今年东盟轮值主席国，菲律宾是否正借机强化自身在南海问题上的立场？其动作是否意味着对华政策出现转向？

菲律宾此次担任东盟轮值主席国，是自2017年以来的首次。在此期间，马尼拉将主导东盟内部议程设置，并代表该组织对外发声。就在交接仪式举行当天，拉萨罗外长公开表示，菲方坚持认为《南海行为准则》应以《联合国海洋法公约》为基础，确保其法律效力和约束力。她特别指出，该准则不能成为模糊原则的集合，而应具备清晰、可执行的条款。

这一表态并非孤立事件。近年来，菲律宾在南海问题上的态度趋于强硬，尤其是在2023年小马科斯政府上台后，菲方多次就仁爱礁、黄岩岛等争议海域与中国发生摩擦。2024年，菲律宾海岸警卫队与中方海警船在仁爱礁附近多次对峙，菲方还允许美军使用新增的四个军事基地，其中多个靠近南海。这些举动被广泛视为配合美国“印太战略”的一部分。

值得注意的是，尽管菲律宾在南海议题上频频发声，但其政府同时也在经济层面寻求与中国保持合作。2025年，中菲双边贸易额仍维持在较高水平，中国连续多年是菲律宾最大贸易伙伴。菲律宾农业、基建等领域也持续依赖中方投资。这种“政经分离”的策略，使得马尼拉在安全与经济之间试图维持微妙平衡。

东盟内部对《南海行为准则》的谈判已持续超过二十年。最初于2002年签署的《南海各方行为宣言》仅具政治约束力，缺乏法律效力。此后，中国与东盟国家启动更具约束力的“准则”磋商，但进展缓慢。分歧主要集中在适用范围、争端解决机制以及是否具有法律约束力等核心问题上。菲律宾此次明确提出援引《联合国海洋法公约》，实质是希望将2016年南海仲裁案裁决纳入准则框架——该裁决虽被中国明确拒绝承认，但在菲方看来具有法律正当性。

中国方面对此一贯立场明确：南海问题应由直接当事国通过双边对话解决，《南海行为准则》不应预设前提，更不能成为某些国家推进单方面主张的工具。中方强调，准则磋商应聚焦维护地区和平稳定，而非引入外部法律框架或第三方干预。在2025年底的中国—东盟领导人会议上，中方重申支持年内完成“单一磋商文本”二读，但未承诺具体时间表。

菲律宾作为今年东盟轮值主席国，其推动准则年内完成的表态，实际上面临多重现实制约。首先，东盟十国在南海问题上立场并不统一。柬埔寨、老挝、缅甸等国倾向于淡化争议，避免激化与中国的矛盾；而越南、马来西亚虽也有南海主张，但未必支持菲律宾将UNCLOS直接写入准则。其次，中国作为关键一方，对涉及主权和海洋权益的核心条款持高度谨慎态度，短期内难以接受菲方提出的法律化路径。

此外，美国因素不可忽视。华盛顿近年不断鼓动盟友在南海“依法维权”，并将UNCLOS作为所谓“基于规则的国际秩序”的核心支柱。菲律宾此时高调提出援引UNCLOS，很难不被解读为呼应美方战略。然而，东盟历来强调“中心性”和“不选边站”，若菲律宾过度倾向某一大国立场，可能削弱其作为主席国的协调能力，甚至引发内部裂痕。

事实上，菲律宾国内对南海政策也存在不同声音。部分军方人士主张更强硬姿态，而商界和农业部门则担忧对华关系恶化影响出口。2025年，菲律宾香蕉、菠萝对华出口因检疫问题一度受阻，虽然后续恢复，但已显露出经济依赖带来的脆弱性。这种内外压力，使得马尼拉在推动南海议题时不得不权衡利弊。

当前，《南海行为准则》磋商已进入“冲刺阶段”，但“冲刺”并不等于“终点”。即便菲律宾力推年内完成文本，后续还需各国批准程序，且实际执行效果仍存疑。历史上，类似区域安全协议常因缺乏强制力而流于形式。更何况，南海局势本身高度复杂，任何单一文件都难以一劳永逸解决问题。

在这样的背景下，菲律宾外长的喊话更像是一种议程设定策略——试图利用主席国身份，将本国关切嵌入区域讨论框架。但这不等于政策转向，而是在既有轨道上加大声量。对中国而言，回应需兼顾原则与灵活：既不能接受将非法裁决合法化的企图，也要避免因过度反应导致区域紧张升级。

南海不是菲律宾一家的南海，也不是任何域外势力的博弈场。各方真正需要的，不是一份仓促出台却缺乏互信基础的文件，而是在尊重历史和法律的前提下，通过耐心对话积累共识。菲律宾此刻的高调表态，或许能掀起一时波澜，但能否转化为实质性进展，仍取决于所有相关方的共同意愿与克制。