别再搞混！招标控制价与预算控制价的区分要点

招标控制价是国标定义的法定最高投标限价（公开、强制）；预算控制价多为地方口径的项目成本上限（部分地区等同于招标控制价），两者在法律地位、编制依据、公开要求上差异显著，实操中需以项目所在地规定为准。

一、核心定义与法律定位对比

对比项

招标控制价

预算控制价

官方定义

招标人根据国标计价规范、招标文件和工程量清单，结合工程具体情况编制的最高投标限价，又称 "拦标价"

部分地方文件中的概念，指建设单位在项目实施前确定的成本控制上限，部分地区将其等同于招标控制价使用

法律地位

国标《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500) 强制规定，国有资金投资项目必须编制

多见于地方政府文件（如广西、山东），非全国统一强制要求

核心属性

招投标阶段的法定价格红线，投标报价超此价直接废标

项目前期的成本管控目标，各地执行标准不一

二、实操关键差异（一表看懂）

对比维度

招标控制价

预算控制价

编制主体

招标人或其委托的有资质工程造价咨询人

项目建设单位或其委托的设计 / 造价咨询机构，部分地区需财政部门评审

编制依据

国标计价规范、定额、设计文件、招标文件、工程量清单

设计图纸、市场行情、项目概算、地方财政评审标准

编制时间

招标文件发布前，作为招标文件组成部分公布

项目前期（可研 / 初设后），部分地区在投标截止日 7 日前公布

公开要求

必须在招标文件中明确公布，不得上浮下调

各地规定不同，部分需公开，部分仅内部管控使用

审批流程

超批准概算时，需报原概算审批部门审核

多需财政部门评审，评审结果作为投标最高限价依据

法律效力

全国统一，投标报价超此价投标无效

仅在地方文件规定范围内有效，跨地区可能不适用

三、两者的联系与演变

1. 历史渊源：预算控制价是早期地方文件中的概念，国标实施后，招标控制价成为全国统一术语，部分地区仍沿用 "预算控制价" 表述，但其内涵已与招标控制价趋同。
2. 核心目标一致：两者均为控制工程造价，防止投标人哄抬标价，保障项目资金合理使用。
3. 适用边界：国有资金投资项目必须严格执行招标控制价制度；非国有资金项目可参考执行，或沿用预算控制价方式。
4. 核心作用：

• 招标控制价防止投标人哄抬报价，设定价格"天花板"；增强招标透明度，为评标提供成本参考依据；国有资金项目必须编制，超概算需重新审核。
• 预算控制价材料预算价：用于工程概算、成本核算及造价控制；项目总投资控制价：规划资金分配，避免超支。

四、实操注意事项

1. 术语规范：正式文件中建议使用招标控制价（符合国标），避免与地方口径的 "预算控制价" 混淆。
2. 合规编制：编制招标控制价需遵循国标计价规范，确保准确性，避免因价格不合理导致招标失败。
3. 地域差异：执行地方项目时，需查阅当地政府文件，明确预算控制价与招标控制价的具体规定与转换关系。

总结：招标控制价是国标法定的 "最高投标限价"，全国统一强制适用；预算控制价多为地方口径的成本管控概念，两者在法律地位、编制依据和实操要求上存在显著差异，从业者需根据项目性质和地域规定正确使用，避免合规风险。

编制：君说招采，转载本文请注明。招标控制价是国标定义的法定最高投标限价（公开、强制）；预算控制价多为地方口径的项目成本上限（部分地区等同于招标控制价），两者在法律地位、编制依据、公开要求上差异显著，实操中需以项目所在地规定为准。

一、核心定义与法律定位对比

对比项

招标控制价

预算控制价

官方定义

招标人根据国标计价规范、招标文件和工程量清单，结合工程具体情况编制的最高投标限价，又称 "拦标价"

部分地方文件中的概念，指建设单位在项目实施前确定的成本控制上限，部分地区将其等同于招标控制价使用

法律地位

国标《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500) 强制规定，国有资金投资项目必须编制

多见于地方政府文件（如广西、山东），非全国统一强制要求

核心属性

招投标阶段的法定价格红线，投标报价超此价直接废标

项目前期的成本管控目标，各地执行标准不一

二、实操关键差异（一表看懂）

对比维度

招标控制价

预算控制价

编制主体

招标人或其委托的有资质工程造价咨询人

项目建设单位或其委托的设计 / 造价咨询机构，部分地区需财政部门评审

编制依据

国标计价规范、定额、设计文件、招标文件、工程量清单

设计图纸、市场行情、项目概算、地方财政评审标准

编制时间

招标文件发布前，作为招标文件组成部分公布

项目前期（可研 / 初设后），部分地区在投标截止日 7 日前公布

公开要求

必须在招标文件中明确公布，不得上浮下调

各地规定不同，部分需公开，部分仅内部管控使用

审批流程

超批准概算时，需报原概算审批部门审核

多需财政部门评审，评审结果作为投标最高限价依据

法律效力

全国统一，投标报价超此价投标无效

仅在地方文件规定范围内有效，跨地区可能不适用

三、两者的联系与演变

1. 历史渊源：预算控制价是早期地方文件中的概念，国标实施后，招标控制价成为全国统一术语，部分地区仍沿用 "预算控制价" 表述，但其内涵已与招标控制价趋同。
2. 核心目标一致：两者均为控制工程造价，防止投标人哄抬标价，保障项目资金合理使用。
3. 适用边界：国有资金投资项目必须严格执行招标控制价制度；非国有资金项目可参考执行，或沿用预算控制价方式。
4. 核心作用：

• 招标控制价防止投标人哄抬报价，设定价格"天花板"；增强招标透明度，为评标提供成本参考依据；国有资金项目必须编制，超概算需重新审核。
• 预算控制价材料预算价：用于工程概算、成本核算及造价控制；项目总投资控制价：规划资金分配，避免超支。

四、实操注意事项

1. 术语规范：正式文件中建议使用招标控制价（符合国标），避免与地方口径的 "预算控制价" 混淆。
2. 合规编制：编制招标控制价需遵循国标计价规范，确保准确性，避免因价格不合理导致招标失败。
3. 地域差异：执行地方项目时，需查阅当地政府文件，明确预算控制价与招标控制价的具体规定与转换关系。

总结：招标控制价是国标法定的 "最高投标限价"，全国统一强制适用；预算控制价多为地方口径的成本管控概念，两者在法律地位、编制依据和实操要求上存在显著差异，从业者需根据项目性质和地域规定正确使用，避免合规风险。

编制：君说招采，转载本文请注明。