日本各政党比拼外国人政策

日本众议院大选正如火如荼地在全国展开，距离2月8日投开票，只剩短短10天时间。在这场“超短期决战”中，物价高涨、安全保障等议题固然热闹，但一个老话题又回来了——“外国人问题政策”。去年参议院选举时就闹得沸沸扬扬，这次更成了焦点。

1月23日，日本内阁通过了“外国人综合对策”，并制定了489亿日元（约22亿元人民币）的新年预算，意在严格整治在日外国人社区。但是，日本社会也同时担心，这一场整治，会演变成“排外主义”行动，令日本再度回到闭关锁国的时代。于是，是加强管治、防范风险，还是推进共生、尊重多样性？各党主张针锋相对，如同一场政策“相扑”。

日本各政党主席在公开政策讨论会上

我们先来看看高市首相领导的执政的自民党，它在大选中抛出了哪些“外国人政策”主张。

自民党在竞选公约中强调“要消除国民的不安和不公平感”——譬如外国人在日本买房买地，可能威胁国家的安全保障，抬升房价损害日本国民利益。所以，自民党在竞选公约里承诺：修订出入国在留管理法、税制和社会保障制度，强化对外国人纳税缴费的管理，对于违规不纳税和不交社保费的外国人，将取消其在日居留资格；加强对外国人购买不动产的管理，打击炒房行为，严格限制外国人购买离岛和军事设施附近土地；创建外国人学习日语与法律法规的制度，让外国人理解日本文化和规则，营造“秩序环境”。同时要适当限制主要观光城市外国游客过多的问题，确保观光和居民生活的平衡。

简单说，自民党要扮演一个“守门员”角色，重点防风险、管秩序。但批评者说，这听起来有点“排外”，容易被误解为针对某些特定国家。

作为自民党总裁的高市早苗，1月28日登上北海道街头的讲演车顶。

与自民党联合执政的日本维新会，则强调对外国人实行“量化”管理。他们提出“总量控制”战略——将在日外国人总数严格控制在可接受的范围之内。还提出要限制外国人及外国资本在日本购买土地的问题，对部分所有者不明的离岛实行国有化，防止落入外国人之手。要求设立“外国人秩序共生社会推进室”，推进外国人与日本人的“有序共生”。日本维新会主席吉村在电视辩论中说：“这不是排斥外国人，而是要有序接受。”

日本维新会的外国人政策主张，和自民党形成互补。

我们再来看看几大在野党的政策主张。

首先来看看新成立的最大在野党——中道改革連合（中道党）。中道党是由公明党和立宪民主党共同组建的，他们旗帜鲜明地反对“外国人总量控制”的政策主张，认为现在争论还“为时过早”。野田佳彦主席在演说中强调：“我们需要尊重多样性、立足共生理念的制度设计。”

中道党在竞选公约中明确提出，要制定“多文化共生社会基本法”、难民保护法和修改入管法，友善接纳外国人，设立“多文化共生厅”，对在日外国人的工作生活实行一元化支援，创造一个日本人与外国人“共生”的和谐社会。

相比较联合执政联盟的 “管”，中道改革連合更强调“融”。

中道党联席主席野田佳彦（右）和齐藤铁夫（左）

国民民主党的立场是中偏右。他们针对以“投机目的”在日本购买不动产的外国人，主张征收 “空室税”，以打击炒房行为；制定“外国人土地取得规制法”，对于军事设施周边地区和离岛等事关国家安保的土地，严格限制外国人购买；还建议冻结外国人消费税免税制度。

国民民主党专打经济牌，像个“房产中介”专管员，防止外国人炒房，遏制房价高涨，让日本人买得起房子。

右翼倾向严重的参政党，继去年在参议院大选中提出“日本人优先”口号后，此次更是提出了“NO!移民国家”的竞选招牌。在竞选公约中，明确要求新设“外国人综合政策厅”，制定长期计划，严格控制外国人总量，防止外国人大量移民日本；强化对不法滞在外国人的打击，驱逐不良外国人；严格限制外国人在日本购买土地；制定《间谍防止法》，严格限制和防范外国人进入敏感领域盗取日本技术和信息；控制外国人游客大量涌入日本，破坏当地居民的生活环境。

参政党充当“国家保安”，视外国人的增加是对日本国家和社会的“潜在威胁”，防止日本成为移民国家。

日本共産党则强烈反对“极右排外主义”。他们在竞选公约中明确提出：坚决反对歧视外国人，反对以技能实习生的名义引入外国低工资劳动力；废止身份编码卡法和数字改革法；防止在入管收容设施内发生侵害人权行为；制定法律确保在日外国人权利。

日本共产党像个“人权卫士”，把外国人政策嵌入到反歧视的大框架中，呼吁保护外国人。

日本保守党的竞选公约最右倾，他们抛出的公约称：禁止外国人和外国势力购买日本土地；修改入管难民法，提高外国人签证条件；对外国留学生实行出身国严选，限制敌对国家留学生入境；提高“经营管理”签证的限制条件；限制拥有2号特定技能资格的外国人带家族到日本同居；建立外国人专用的健康保险与年金制度，实行严格管理。

社民党的竞选公约偏左。他们提出：制定禁止对外国人歧视法；建立针对外国人的独立人权救济机构；积极推进与外国人的“共生社会”建设。

参加街头演说会的选民们

看完以上这些，大家有没有觉得，日本的众议院大选像一场“外国人政策拉锯战”？保守阵营（自民、维新、参政党、保守党）重管治、强调总量控制和国家安全。进步阵营（中道党、共产党、社民党）推进共生社会建设、强调保护外国人权利、反对歧视外国人。

日本正面临要不要跨入“移民社会”的十字路口：一方面，经济需要劳动力，社会需要新鲜血液，科技创新需要人才。另一方面，又担心外国人的大量涌入，会破坏日本的传统与秩序，引发民众的不满。而高市内阁和执政党的思路是：要只要遵纪守法的高层次外国人、只要不会对日本带来麻烦和威胁的外国人、只要听话和尊重日本文化与秩序的外国人，调皮捣蛋者、投机钻营者将一律驱除。而中道党和共产党等认为，应该允许外国人以不同的文化和社会背景来到日本生活，建立一个多文化的共生社会，而不能单单以“日本规则”强求外国人遵守，并以此歧视外国人，割裂日本社会。

对于各个政党的“外国人政策”，日本的选民们如何理解、如何接受，也将决定他们手中的一票投给谁。而我们——作为在日本生活的外国人，也可以从这些政党的主张中，看出日本社会外国人政策的基本脉络，规范自己的生活与行为准则。