新西兰海上风电市场潜力巨大，中企投资机遇与挑战并存

文 / 张海粟

近期，新西兰政府推动的《海上可再生能源法案》（Offshore Renewable Energy Bill,以下简称“ORE法案”）进展缓慢，引发业界对其海上风电发展速度和监管确定性的担忧。

该法案原计划于 2025年中通过立法，并在 2026年中启动首轮可行性许可分配，但目前均出现推迟迹象。记者了解到，ORE法案于 2024年12月提交议会，但在进入运输与基础设施委员会（TIC）审议阶段时，TIC提出多项关键修订意见，显示行业内仍存在诸多不明朗因素。

与澳大利亚类似，新西兰的社会经济运转呈现出一种“稳定的缓慢”，这是其劳动力结构、工程文化及供应链特点共同作用的结果。首先，新西兰在基础设施与能源领域尤其是建筑、电力、工程等领域的技术工人持续紧缺，人力成本被推高，导致项目整体交付节奏严重拖慢。其次，受制于传统工程文化的路径依赖，行业整体在标准化、模块化以及工业化建造模式上的应用滞后，缺乏快速部署与高效集成的能力，导致项目建设周期往往远超投资规划预期。此外，新西兰本地供应链体系较为脆弱，关键建材与专业设备高度依赖进口，不仅增加了物流成本，更因国际运输波动与清关延迟带来显著的交付不确定性。上述结构性约束共同制约了新西兰重大项目的实施效率，成为其经济提质增效过程中亟待突破的深层挑战。

尽管如此，新西兰依然是亚太地区极具潜力的新兴海上风电市场之一。“中企投资新西兰海上风电具备一定可能性，但需克服技术适配与政策合规等挑战。”业内人士表示，新西兰政府正积极吸引外资进入能源领域，设立专门招商引资机构“Invest New Zealand”提供一站式服务，简化审批流程，并可为海外投资者提供定制化支持。

今年，新西兰政府还公布了《海外投资法》改革方案，核心是提升新西兰的外资吸引力。改革方案提到，除敏感土地外，大多数投资审批将缩短至15天内完成，这一决定将显著提升新西兰投资效率的可预期性。新西兰政府也表示希望重点吸引能源等关键基础设施领域的投资。与此同时,该国计划在2035年实现100%可再生能源发电，加之电网升级压力与电力市场改革，共同构成了一个确定性强、持续增长的需求基本盘。而海上风电作为潜在发展方向之一，其政策环境逐步向有利于外资进入的方向调整。

从合作基础看，中国在新西兰的能源合作以技术输出和本地化合资模式为主。目前中企已在新西兰开展光伏及储能项目合作，如国家电投与Stonewood集团合作开发光伏电站，与海辰储能合作开发光储一体化项目等，这些合作为中企积累本地化经验提供了通道。

从技术能力角度看，中国海上风电产业链具备全球竞争力，2025年上半年中国风机出口增速超20%，产品覆盖全球200多个国家和地区。中国在深远海风电技术、漂浮式基础研发等方面持续投入，也为未来成本降低提供了显著空间，这些优势可为中企投资新西兰海上风电提供有力支撑。

有投资人士表示指出，海上风电领域还需额外关注并网技术标准、海洋环境适配等问题。比如，新西兰电力局虽然为光伏项目开通了”“绿色通道”，但风电并网的具体政策尚未明确。此外，新西兰对海洋生态保护设立了严格标准，可能导致项目环境评估流程更为复杂和严格。

“企业在海外运营过程中，不仅要关注自身的经济效益，还要充分考虑并尊重当地社区的利益和需求，积极维护环境可持续性，并确保其运营符合国际ESG标准。”当地中企负责人提到，这意味着在新中企需要通过与毛利部落等本地利益方进行有效的沟通和协调，才可以更好地融入当地社会，实现长期稳定的发展。