全球气候治理路在何方？美国再退《巴黎协定》，联合国发出警告

2026年1月27日，美国退出《巴黎协定》的决定正式生效。一年前的同一天，美国总统特朗普在就职当天签署行政令，宣布美国将退出这一全球气候治理的关键协议。

这已是美国政府第二次从《巴黎协定》“退群”。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克近日明确表示：“所有国家都必须履行应对气候变化的义务，反对任何逃避相关承诺的做法。”

特朗普的动作迅速而决绝。2025年1月20日，他开启第二任期，当天就签署行政令，宣布美国再次退出《巴黎协定》。

按照程序，联合国在八天后即2025年1月28日确认收到美国的退约通知。根据规定，这一决定在通知发出一年后的2026年1月27日正式生效。

这已是美国的第二次“气候退群”。2017年6月，时任美国总统特朗普首次宣布退出《巴黎协定》。经过三年多的程序，美国于2020年11月4日正式退出。

拜登政府上台后迅速拨乱反正，于2021年1月20日就职首日即签署行政令重返《巴黎协定》。同年2月19日，美国正式重新加入这一全球气候协议。

特朗普政府不仅退出了《巴黎协定》，更广泛的“退群潮”正在发生。2025年9月，特朗普签署备忘录，指示美国政府启动退出66个国际组织、联合国机构以及多边机制的程序。

这份备忘录中列出了35个国际组织或多边机构，以及31个联合国框架下的机构和多边机制。理由简单而直白：这些组织“违背美国国家利益”。

特朗普在备忘录中称，“继续作为成员，参与或以任何形式支持上述国际组织和机构，均违背美国的国家利益。”

政治算计显而易见：迎合国内特定选民群体，特别是传统能源产业利益集团。特朗普在竞选中多次强调要“保护美国就业”，特别是那些受环保政策影响的传统能源行业岗位。

美国退出《巴黎协定》对全球气候治理的冲击是多维度的。联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔警告称，美国退出将加剧其国内气候挑战，包括野火、洪水和极端高温。

国际关系层面，美国的反复无常正侵蚀其软实力和全球领导地位。中国社会科学院美国研究所研究员刘卫东分析指出，“美国从一个提供公共产品的有益贡献者，越来越变成一个麻烦制造者。”

气候行动的经济层面同样面临挑战。刘卫东认为，美国跟不上新能源产业发展，会错失绿色产能红利，经济发展转型也会受到阻碍。

更令人担忧的是，这可能引发多米诺骨牌效应。作为全球第二大温室气体排放国，美国的退出可能削弱其他国家的减排意愿，特别是那些本就对气候行动持观望态度的国家。

美国退出的空缺需要被填补。国际社会需要继续坚决维护《巴黎协定》，在舆论上占领道义制高点。同时，发展绿色产能、减少石化能源使用是面向未来的朝阳产业。

斯蒂尔特别指出，中国在气候领域的领导作用为积极的环境行动提供了机遇，这些行动不仅有益于地球，还能促进经济增长和改善公共健康。

国际社会也在探索与美国非联邦行为主体合作的可能性。例如加州等积极应对气候变化的州政府，可能成为国际合作的新伙伴。

《巴黎协定》的架构设计具有一定弹性，其“自下而上”的减排承诺模式意味着，即使联邦政府缺席，地方政府、企业和民间社会的行动仍能推动一定进展。