从 “文本预案” 到 “实战能力” 新修订《上海市突发事件总体应急预案》守护城市韧性安全

​1月28日，上海市应急管理局召开新闻发布会，介绍《上海市突发事件总体应急预案》修订实施情况。市城运应急委办公室主任、市应急局局长马坚泓，市应急局副局长王德强，市应急局专家库成员、市委党校公共管理教研部主任董幼鸿，闵行区应急局局长刘懿，长宁区仙霞街道三级调研员王小平等出席。市应急局新闻发言人、一级巡视员桂余才主持发布会。

发布会现场，马坚泓介绍了本市“十四五”期间及2025年安全生产和自然灾害形势，以及新《总体预案》的修订背景。“十四五”期间，本市生产安全事故死亡人数由2020年的501人降至400人以下。2025年，全市共发生生产安全事故367起，死亡387人，连续2年事故起数和死亡人数同时下降到400以下。

他指出，近年来上海城市安全形势总体平稳可控，但也面临着多重安全风险挑战，为了更好防范化解重大安全风险，新修订的《总体预案》坚持问题导向、守正创新、务实管用原则，完善了本市由党委和政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类组成的应急预案体系，通过增加“风险防控”专章将关口前移，明确预警、响应分级和处置措施，夯实队伍、经费、物资、交通、医疗、科技和社会动员等方面应急保障，指导基层进一步提升应急管理能力，将“文本预案”向“实战能力”转化，牢牢守住城市安全底线。

据介绍，2025年，本市启动防汛防台响应42次，应对2场台风、38场暴雨和4次风雹。新修订的《总体预案》进一步固化应对经验和改进措施，着力优化应急指挥体系、加强防灾减灾救灾工作、提升预警信息传播效能和覆盖面。推动建立了市、区、街镇三级指挥体系以及“总平台+分领域”的各级指挥架构，完善综合风险会商机制，推广“公众版”风险提示地图，会同市气象局制定《上海市气象灾害类预警信息发布应急预案》，指导协调四大运营商将预警信息全网短信发布时间由8-10小时压缩到2小时之内。

下一步，市应急局将会同相关部门和单位抓好新修订的《总体预案》贯彻落实，推动新一轮各级各类应急预案修订工作，完善应急预案体系，加强针对性应急演练，不断检验完善应急预案，同时，加大新修订的《总体预案》宣贯力度，广泛利用新媒体平台和线上线下多种渠道，推动全社会从认识、学习身边的应急预案做起，普及提高自救互救能力，共筑城市安全防线。