锐评｜审议北京市养老服务条例！为民立法托起老年人幸福晚年

“我不怕累，就怕自己也倒下。”北京七十多岁的老人崔家英老伴失能卧床多年，她和儿子两班倒照护，“已经很久没睡过一个整觉”，去年5月，在东城区南池子社区代表家站的立法征求意见座谈会上，她沉重地说出自己的担忧。1月27日，北京市十六届人大四次会议审议了北京市第一部基础性、综合性养老服务法规——《北京市养老服务条例（草案）》。崔家英老人的故事就出现在这一法规的制定过程中。

老人在社区餐厅用餐。本报记者/武亦彬

一位七十多岁的老人，连续三年照料另一位失能卧床老人，个中辛劳可想而知。崔家英老人在立法征求意见座谈会上道出自己的故事，是表达对立法的信任与期盼，更是希望法律法规能想办法伸出援手，让自己“不倒下”。据报道，老人的忧虑与期许被市人大代表写在了调研报告中，成为北京市养老服务条例在论证“强化家庭养老支持”条款时，最具分量的现实注脚。从座谈会上的真人真事真心话，到人大代表的调研报告再到条例的具体条款，这一历程是立法听取民意的鲜活例证，也是全过程人民民主的生动体现。

崔家英老人的故事之所以引发人大代表重视，是因为养老是摆在每个家庭甚至每个人面前的民生痛点，失能老人照料更是难上加难。“当一个老人失能卧床，一个家庭便可能瞬间被拖入长期的照料泥潭——经济压力、身心疲惫，甚至几代人的生活轨迹都被改写。”数据显示，截至2024年底，北京市60岁及以上常住人口514万人，占全市总人口的23.5％，全市失能（含失智）老年人总数约41.63万人。相当数量的家庭正在或可能承受跟崔家英老人相似的照护压力。

失能家庭在哪些方面需要帮助，哪些主体可以帮把手，这些问题只有走近当事人才能真正理解，只有深入老百姓才能获得有效建议。据报道，围绕失能老年人照护难题，市人大代表深入养老机构、基层医疗卫生机构、区域养老服务中心等地，开展了数十日的沉浸式调研。条例草案不仅规定失能老年人家庭可以申请家庭养老床位，还明确了申请条件、部门、服务机构名单和具体服务事项，通过“喘息服务”帮助家庭成员缓解压力。这些规定指向精准、实操性强、内容具体，是对失能家庭现实诉求的有力回应、让失能老人获得更好照料的坚实保障。

透过针对失能老人照料的规定，可见整个条例对北京市的养老服务的巨大意义。当前，北京老龄化程度不断加深，预计2030年将全面进入重度老龄化社会。应对几百万老年人的出行、就医、饮食、精神文化生活等问题，现实而紧迫。北京市养老服务条例涵盖规划建设、居家社区养老、机构养老等与老年人生活相关的方方面面，明确政府、市场、社会、家庭的责任清单等内容，展现出这座城市尊老爱老的底色。

老人是家庭中不可或缺的亲人，是社会必须珍视的宝贵财富。养老不是一个人或一个家庭的孤军奋战，出台条例就是以立法的方式为养老提供保障，为像崔家英一样的老人减轻一些照料的重担，为广大老年人撑起幸福晚年。

来源：北京晚报