宿迁市流动摊点“包容管理”模式让城市“烟火气”更升腾

宿迁市针对流动摊点占道经营影响市容、妨碍交通等引发市民投诉的焦点问题，以“暖心城管”十项行动为抓手，全面落实“721”工作法，大力推行流动摊点“包容管理”模式，走出了一条“城市容貌”与“群众需要”相协调、“市民生活”和“群体就业”共和谐的繁荣之路，从而让城市“烟火气”更加升腾。

“外摆街区”助力实体经济发展

面对沿街商铺生意下滑的现状，宿迁市城管局通过深入调研走访，根据市民提出的“外摆”建议，选取宝龙24街、宝龙后街、东大街、楚街等商业街区、次要道路和背街后巷，按照“民生优先、一路一案、统一监管、规范发展”的思路，设置18条“外摆街区”，并推行“一米线”外摆概念，明确开放区域，建立业态“白名单”，积极为外摆经济松绑。宝龙24街通过对停车泊位、亮化绿化、容貌彩绘、摊位设施等实施全面提升后，使外摆与街区风貌有效融合，成为夜间品牌展示的“秀场”，吸引大量年轻人进行消费。而楚街通过设置共享外摆位、配套休憩设施，全面重构消费场景与客流，形成独特的体验场景，更带动了周边餐饮饭店客流增长。据统计，“外摆街区”夜间消费普遍延长3小时，带动客流提升20%，外摆商户平均营业额增幅达15%，夏季周末营业额甚至增长50%。

“潮汐点位”让群众生活更便利

针对学校区域、居住小区等周边流动摊贩多、秩序压力大、市容管理难等现实问题，宿迁市城管局充分结合市区摊点分布、群众需求和城市发展等实际，按照“不建亭棚、就近疏导、规范管理”的思路，精心选取小区、学校等周边空地和储备地块，建设小吃、小百货、小修理（修补）、自产自销等不同经营业态功能的潮汐疏导点位，既解决了不同产品、不同时段流动摊点扰乱市容问题，又改变了“你追我跑”“走了再来”的管理困局。目前，全市累计建成康庭名苑、靳塘小区、锦华名园等124个疏导点，全面融入社区“15分钟便民生活圈”，实现了早、中、晚不同商贩摆摊和小区居民就近方便的需求。而依托学校周边的设置的疏导区域，既保障了市容秩序，又解决了摊点占道阻碍交通的问题。据统计，全市124个“潮汐便民点”容纳流动摊贩1700余个，特别是学校周边疏导点投运后，学生出行时间平均缩短约30分钟。

“特色市集”聚拢城市烟火气息

为解决城郊等季节性菜农、果农等流动性商贩“游售”影响市容秩序问题，宿迁市城管局按照“政府统筹、部门联动、属地落实、规范监管”的思路，依托深度挖掘现有的菜市场、农贸市场空间、资源和区域，划定统一经营区域，采取定时、定点、定人、定责的管理措施，为周边菜农、果农提供销售出路。目前，全市累计设置花卉、宠物、小吃、小商品、农副产品等特色市集20个，既增加了属地街道经济收入，也有效聚拢了城市烟火气息。府前市集充分结合其位于居民区实际状况，利用居民区内部道路，大量引导城区熟食、小吃、油炸等流动摊点集中经营，形成了“小吃市集”。而花园路则利用项里景区区位优势和周末逢市的时间，专门设置“花卉”市集、“宠物”市集，积极引导各类流动摊点归行入市、集中销售，让“疏”“堵”有效衔接、“三乱”得到彻底治理。据统计，“特色市集”运行以来，累计吸纳小摊小贩2000余户，服务周边居民超30万人，形成巨大“虹吸效应”。

“首违免罚”让发展环境更和谐

为找准城市容貌秩序与保障民生间的平衡点，既维护制度的严肃性，又体现人情的包容性，宿迁市城管局针对流动摊点，探索推行“首违免罚”的包容管理模式，以“首次违法、情节轻微、及时改正”为核心要件，对首次违法的摊点坚持“教育为先”的原则，对非核心区域主干道小规模占道、同一区域同一摊点、不同区域不同时段同一摊点等违规行为，均进行法规教育而不予处罚，既维护市容又保障生计，实现了法律效果与社会效果统一。据统计数据显示，该制度实施后包容免罚率达94.8%，相关投诉量下降47.3%，既为城市留住烟火气，又同时营造了和谐的发展环境。

城市经济发展离不开人气烟火气，但安全、有序、干净的城市环境是底线。宿迁市致力于打造“繁华与烟火气并重”的可爱温暖城市，守护好城市文明和人间烟火，让居民安居、摊贩乐业，让幸福各有归处，助推城市发展更有品质、更有温度、更有韧性、更有活力。