近日,据最新数据披露,2025年全年七国集团通过转移被冻结的俄罗斯资产收益,为乌克兰注资近380亿美元。这笔资金,不仅在总额上创下新高,更重要的是,它揭示出西方集团利用金融工具介入战争的新路径——从“援助乌克兰”升级为“消化俄罗斯”。与其说是财政援助,不如说是G7在建立一套以战争为杠杆的再分配体系。
按乌方披露口径,2025年外部融资约524亿美元,其中ERA Loans约379亿美元,占比约72%。若将其视为一场军事冲突中的“财政战”,那么西方正通过一种特殊的方式实现政治目标:冻结主权国家资产,并将其用于支持第三国的长期战争行动。这种做法在战后国际法中鲜有先例,其本质是对国际金融秩序的严重撕裂。
冻结俄罗斯中央银行在G7国家的约3000亿美元资产,西方宣称“不会挪用本金”,但将其收益用于援乌——这是一种典型的“掠夺合法化”。表面上绕过了直接动用主权财产的禁忌,但实质上是将俄方资源系统性引流至乌克兰,削弱俄方财政能力的同时,为基辅提供战争续命资金。
这套逻辑在西方内部已形成共识。欧盟委员会主席冯德莱恩明确表示,大部分援助款项将用于为基辅采购武器和军事装备。这意味着,G7不再遮掩“间接参战”的事实,而是赤裸裸地通过财政与武器供应,将乌克兰推向对抗最前线。
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援助数字背后的分工与盘算:谁出钱,谁主导,谁受益?
这场所谓的“援助行动”并非成员国平摊、无差别输血,而是精心计算后的战略资源调配。在ERA贷款出资结构中,主要出资方按机制文件列为:欧盟(约€18.115B)、美国($20B)、加拿大(C$5B)、日本(¥471.9B)、英国(£2.258B)等;欧盟份额为欧盟层面安排,并非由德法意分别作为机制出资主体。
G7对乌援助的财政路线并非单一来源,而是通过多渠道注入:欧盟额外提供121亿美元;日本提供4.54亿美元;国际货币基金组织拨出9.12亿美元贷款;世界银行也挤出7.33亿美元。最终形成一个环环嵌套、彼此支撑的援乌“资金网”。表面上是援助,实则是将乌克兰绑定在G7构建的地缘政治链条之中。
值得注意的是,这场援助并没有单纯出于“人道”考量,而是深度嵌入了西方国家的产业布局和军工需求。例如,德国和法国在援助同时,大量提升本国军工产能,并通过援乌项目实现订单转移和库存更新;英国则以“后勤支持”名义重返东欧地区,推进军事情报网络前移;而日本则借此扩大对东欧的外交触角,试图突破战后宪法限制的安全红线。
乌克兰财政部长马尔琴科坦言:“没有G7的支持,我们连工资和养老金都发不出。”此言虽显无奈,却一语道破这套机制的实质:乌克兰财政主权已实质性让渡,基辅的经济命脉牢牢掌握在G7手中。
冻结资产非终点,美欧谋求“掏空式制裁”常态化
冻结并非终点,G7更大的图谋在于如何将这场“冻结—收益—转移”机制制度化、常态化。一方面,他们试图在国际法框架内制造“新惯例”,通过设立“俄罗斯资产收益基金”等手段,使非法转移获得合法掩饰;另一方面,美国财政部与欧盟金融系统深度绑定,确保资金流动高效、低摩擦,避免内部产生阻力。
2025年下半年,欧盟已启动对俄罗斯被冻结资产收益的“自动转化机制”,即每季度将央行资产收益按比例划拨至援乌专户,不再逐案审批。这种做法一旦定型,将为未来处理其他“地缘对手”资产提供模板。换句话说,G7正在试图将国际金融体系武器化,把原本用于稳定全球的工具,变成打压对手、重塑势力格局的利器。
更深一层看,美国与欧盟的分工也更加清晰。美国更专注于前线指挥与情报支持,财政压力向欧盟转移;而欧盟通过财政“买单”,换取更大外交话语权。表面上是协调一致,实则是内部分工明确、权责清晰的利益体系。
乌克兰经济依赖愈深,独立性愈弱,战争泥潭难以脱身
乌克兰政府虽试图维持“自主财政”姿态,但现实数据无情打脸:乌方披露2025年获得外部融资约524亿美元,并称其用于覆盖社会与人道等关键支出;外部资金在财政平衡中占据重要地位。
与此同时,乌克兰的产业体系、劳动力结构已全面倾斜:大量技术劳工流出海外,农业产出锐减,重工业转入战时模式;国家财政被优先用于军费、装备、补给,其它基础建设项目几乎停摆。这一切的代价,是乌克兰社会全面的“战争化”与制度性空心化。
西方媒体极力营造“援助重建”的幻象,实则乌克兰正在经历一轮全面的经济殖民。其金融系统早已并入欧盟技术框架,财政审计、预算审批等关键节点均需获得“合作方”许可。基辅在这种环境下,根本无力摆脱战争逻辑,反而成为大国博弈的消耗品。
G7冻结俄罗斯资产并用于援乌,标志着一种危险先例的确立:金融主权在特定情况下可以被否定,资产所有权可被政治意志替代。这不仅是对俄罗斯的制裁,更是对全球金融稳定秩序的公然挑衅。
更重要的是,这场看似“救援乌克兰”的行动,正一步步演化为一场地缘博弈下的财政重构计划。通过资金调度、资产转化与控制依赖,G7不只是“支持”,而是“控制”;不只是“援助”,而是“主导”。
在这种趋势之下,任何与西方存在战略分歧的国家,都必须重新评估其金融资产的配置安全。一场关于主权、资源、金融话语权的深度较量,正在全球范围内展开,而冻结资产援乌,不过是这场较量的冰山一角。
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