城市垃圾分类指数报告 2020—2025：苏州、上海、北京位列前三，区域差异仍明显

作者 李晓丹

1月27日，公众环境研究中心（IPE）发布《城市垃圾分类指数报告 2020—2025》。

报告基于历时五年的大规模公众“随手拍”众包数据，对全国104个地级及以上城市的垃圾分类工作进行了量化评价。结果显示，经过“十四五”时期的加速推进，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。

为动态跟踪这一进程，IPE联合绿色江南等环保组织开展“随手拍点亮小区垃圾分类”活动，并构建了基于公众参与的“城市垃圾分类指数”（GSI）。五年来，该指数不仅见证了“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求 ，也通过累计26万余条真实数据，记录了中国城市垃圾治理现代化的演进轨迹。

2025年最新评价结果显示，苏州以95.74分的高分蝉联榜首，上海以83.98分紧随其后。北京、厦门、福州、青岛、南京、宁波、深圳、杭州分列第三至第十位。这十座城市凭借完善的分类体系与稳定的执行效果，构成了全国垃圾分类的“第一梯队”。

同时，报告也显示，垃圾分类也存在显著的区域差异。全国104个参评城市平均分为18.04分，其中41个重点城市平均分达29.54分，而非重点城市仅为10.56分。这表明，虽然领先城市已跻身世界前列，但多数城市仍处于起步阶段，居民自觉分类习惯尚未普遍养成，混投现象在无监督时依然普遍。

报告显示，“两网融合”与数智化赋能在垃圾分类方面取得显著成效。“两网融合”是指将垃圾分类回收和再生资源回收这两套独立的回收系统进行统筹规划和设计，从源头投放、收运系统到处置末端三个环节进行整合，其目的是实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享，使得不同类型垃圾能够得到合理处置、循环利用，从而最大化资源利用效率。

报告指出，当前垃圾分类仍面临执行层面的梗阻。部分社区因未落实“撤桶建站、定时投放”等关键措施，导致监督指导缺位，不得不依赖二次分拣，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依赖政府补贴，市场化机制尚未完全跑通。

针对上述挑战，报告提出四点建议：

第一，夯实基层治理：坚定推行“三位一体”关键措施，规范设施布局，建立常态化监督机制。

第二，构建多元回收体系：加快低值可回收物回收利用体系建设，利用AI智能识别等技术提高分拣效率。

第三，探索经济激励：推广居民生活垃圾计量收费，解决反向开票痛点，探索社区碳交易等碳普惠机制，激发内生动力。

第四，深化数智化赋能：利用大数据、AI大模型等技术提升治理效能，完善信息披露，保障公众知情权与监督权。

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李晓丹

宏观经济研究院秘书长