《Science》杂志最新文章：《公海条约》的诞生

撰文 | 观海局

1月15日，美国俄勒冈州立大学Kirsten Grorud-Colvert等人在《Science》杂志发文：The High Sea Treaty, at last（《公海条约》的诞生，观海局注：应是《海洋生物多样性协定》或BBNJ协定）指出，科学研究在《海洋生物多样性协定》制定和批准过程中发挥了重要作用。科学研究表明，设计合理且管理得当的海洋保护区（MPAs）能够保护生物多样性免受过度捕捞以及其他破坏性活动的影响。

该文重点介绍了2021年发布的《海洋保护区指南》（The MPA Guide），由来自13个国家的专家编撰。

随着《海洋生物多样性》的正式生效，有关公海海洋保护区的划定被提上议事日程。当前，公海保护区的提案，应以《海洋保护区指南》为基础，综合考虑科学、社会、经济等因素加以划定。

公海保护区的划定，是《海洋生物多样性协定》的核心内容之一。在该条约生效前，全球已有一些国际水域被划定为保护区，如位于地中海的派拉格斯海洋保护区，位于南大洋的南奥克尼群岛南大陆架保护区等。

西方传统海洋强国在公海保护区划定技术方面拥有优势。《海洋生物多样性协定》生效后，建立公海保护区划定机制将是各方博弈焦点。

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全文附录

《公海条约》的诞生

当《公海条约》于1月17日这周正式生效时，这将成为具有里程碑意义的一天。该条约正式名称为《联合国生物多样性超越国家管辖协定》，旨在保护并可持续利用覆盖地球半壁、海洋三分之二区域（即不受任何国家控制的海域与深海海底）的生物多样性。公海生态系统生机勃勃，从表层水域迁徙的大型动物到远古深海珊瑚与海绵，这些生物大多未受保护。历史上，关于公海的讨论主要受商业利益驱动，包括航运业、工业化捕捞以及日益增长的采矿与勘探活动。经过二十多年的规划与谈判，《公海条约》已获得81个联合国成员国批准，该条约将推动在这片广袤的荒野中建立海洋保护区（MPAs）。

科学在协议的制定与批准过程中发挥了重要作用。如今，在协议实施过程中，全球领导人必须确保科学发现而非政治因素继续发挥主导作用。一项又一项科学研究表明，设计合理且管理得当的海洋保护区（MPAs）能够保护生物多样性免受过度捕捞（这种行为会不可持续地消耗种群）以及其他破坏性活动（如使用破坏栖息地的渔具，采矿、石油和天然气勘探和开采）的影响。

5年前出版的关于保护海洋区域的几十年研究的全面科学评估，称为《海洋保护区指南》，证明了海洋保护区的成功原因。该指南的结论是，生物多样性在高度保护区域得到最好恢复和维持；建立和运作海洋保护区的社会和生态条件是取得积极成果的关键；必须长期积极保护海洋保护区的生物多样性。

《海洋保护区指南》由来自13个国家、具有不同地域背景和科学专长的专家团队编写，融合了社会科学、自然科学以及全球各地的实践经验。该指南聚焦于使海洋保护区能够为人类和自然带来切实成果的条件，为政策制定者提供了信心，使其能够将海洋保护区作为实现《公海条约》目标的核心工具，支持海洋生态系统的健康发展，通过共同治理为子孙后代造福海洋。

除了深入研究科学问题，该指南还是将科学发现转化为地方和全球决策者可用信息的实用工具。该指南已被访问超过45,000次，并在至少19个国家用于评估。全球海洋保护区总面积中超过90%已通过本指南进行评估，用以量化哪些区域被设计和管理用于有效生物多样性保护（相关数据可在MPAtlas网站查询）。联合国环境规划署世界保护监测中心发布的《2024年保护地球报告》利用了这些数据，展示了迄今为止海洋中可能已得到充分保护的区域比例。这些科学成果影响了重要的国际条约协商进程，如《公海条约》以及《联合国生物多样性公约》的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》及其目标3承诺，即到2030年至少保护30%的海洋。

《海洋保护区指南》之所以被广泛采用，部分原因在于它以实用的形式提供了全面的科学依据。随着《公海条约》从概念走向现实，该指南的研究成果将发挥重要作用。今年3月即将召开的联合国会议，将确定今年晚些时候举行的首届《公海条约》缔约方大会（COP1）需要做出的关键决定，包括授权范围和决策流程。

关于海洋保护区提案，应以《海洋保护区指南》为基准，领导者必须科学地制定关于实施公海海洋保护区的决策。提案应考虑到社会条件，使每个海洋保护区都能取得持久成功。认识到生态过程、资源利用和当地社区传统做法之间的联系，可以产生具有切实效益的海洋保护区。长期管理需要持续的资金支持、人力资源投入、监测机制、资源共享以及对可量化成果的问责。拟议的海洋保护区（MPA）还应具备适当的保护水平以维护生物多样性。部分国家水域的保护区管理计划允许进行底拖网捕捞、疏浚和采矿等破坏性活动。但这些破坏性行为与海洋保护区的生物多样性保护目标相悖。

《公海条约》的制定得益于科学。如今，必须运用科学手段来成功落实该协议及其设立的保护区。

作者：KirstenGrorud-Colvert，俄勒冈州立大学科瓦利斯分校整合生物学系副教授。JennaSullivan-Stack，俄勒冈州立大学科瓦利斯分校整合生物学系研究助理。

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