北京市政协委员汪碧刚：探索城市更新与基层治理深度融合的“副中心模式”

人民网北京1月28日电 (记者李博)当前，我国城市发展正从大规模增量建设转向存量提质改造的新阶段，北京城市副中心承载着疏解非首都功能、推动区域协调发展的重要使命。北京市政协委员、北京城市副中心社会治理研究院院长汪碧刚提出，将城市更新与基层治理深度融合，探索一种可持续、可复制的“副中心模式”。

汪碧刚表示，城市副中心建设已从规划的“奠基期”迈入了功能提升、全面发展的“新阶段”。过去，城市发展往往侧重于速度和规模，容易形成“重建设、轻治理”的局面。

“副中心在编制控制性详细规划、专项规划乃至城市设计时，便同步嵌入社区治理单元划分、公共服务设施配置、公共空间权属与管理机制等社会治理要素。”汪碧刚委员说，这确保了从蓝图阶段起，物理空间的“硬件”更新与社会治理的“软件”升级就能同步谋划、一体设计。

他认为，城市副中心的建设与治理，其实是政府、市场、社会组织和居民等多元力量共同参与的系统工程。政府扮演“引导者”与“规则制定者”，市场主体成为“实施者”与“运营者”，社会组织发挥“连接者”与“赋能者”作用，而居民是“工作的核心与最终受益者”。汪碧刚表示，通过居民议事会、方案工作坊、志愿服务等形式，居民意见得以被倾听并融入决策，其对家园的归属感和责任感也被有效激发。

“技术赋能与智慧治理是城市副中心模式高效运行的重要支撑。”汪碧刚说，大数据、物联网、数字孪生等现代信息技术正在深刻改变城市管理方式，推动治理从经验判断向数据驱动、从粗放管理向精细服务转变。

“智慧治理平台将服务与管理的末梢延伸至社区甚至楼栋。”他表示，“社区治理系统整合人口、房屋等多源数据，能使居民反映的环境卫生、邻里纠纷、设施报修等问题，被快速识别、精准派发并形成处理闭环。”

汪碧刚解释说，“城市更新与基层治理”理念，核心是在实施硬件更新的同时，系统植入社区治理机制，培育居民自治能力，确保改造成果能够被长期维护并持续产生价值。

汪碧刚介绍，更新改造工程完成后，治理的“软件”升级随即跟上。相关部门会协助小区依法成立业主委员会或物管会，并引入专业物业服务企业。同步培育社区社会组织、志愿者队伍，建立“楼门长”制度、公共设施维护认领机制等。

针对传统产业园区功能单一等问题，汪碧刚委员认为，城市副中心致力于打破产城分离状态，通过精细化治理引导产业社区向功能复合、服务完善、富有活力的城市综合功能区转型。城市更新涉及多个部门，他建议探索制定覆盖更新全周期的“政策包”，明确各类情形的处理路径与责任主体，为基层实践提供清晰、可操作的制度依据。

“城市副中心的探索不仅关乎区域发展，更对我国城市治理现代化具有重要示范意义。”汪碧刚表示，通过推动更新与治理深度融合，构建可持续的发展模式，北京城市副中心将为超大城市治理提供可复制、可推广的实践样本。