突发：柬埔寨加入！南亚东南亚国家靠拢与观望并存

据柬埔寨媒体报道，柬埔寨首相洪玛奈今天下午通过其社交媒体账号宣布，应美国总统特朗普邀请，柬埔寨决定将加入美国主导发起的新国际组织——“和平委员会”。

此举立即引发东南亚国家舆论高度关注，有评论认为，这将是可能撼动区域力量平衡的关键一步。

和平委员会，真的是为了和平吗？南亚东南亚国家对和平委员会又作何反应？

当地时间2026年1月22日，美国利用各国代表出席瑞士达沃斯世界经济论坛机会，与十余个国家和地区的代表共同签署文件，正式启动其筹备数月的“和平委员会”。签字代表中不包括巴勒斯坦和以色列代表，欧洲主要国家代表也集体缺席。

这次和平委员会的创设，本质是美国重构国际秩序的一次尝试，反映出美国主导国际机制的意图。根据公开信息，南亚东南亚国家中，印度、印度尼西亚、巴基斯坦、新加坡、泰国、越南收到美国的邀请。

什么是和平委员会？

和平委员会是一个由美国总统特朗普担任主席的国际机构。

它于2025年9月提出，并于次月获得联合国安理会批准。它设立的最初目的是监督2025年10月以色列与哈马斯战争的停火，并管理加沙战后过渡。

2025年11月17日，联合国安理会通过第2803号决议，正式授权成立“加沙和平委员会”，作为加沙过渡行政机构，授权期截止2027年底。

但是之后，特朗普逐渐调整“和平委员会”的定位，将其从单纯的加沙重建协调机构，转变为具有更广泛影响力的国际组织，开始宣称该委员会将处理“其他冲突”，并试图将其打造为“替换版联合国”的雏形。

2026年1月15日，特朗普在社交媒体上正式宣布“和平委员会”成立，随后，美国向多个国家分发了拟议中的和平委员会章程草案，以推动该计划的实施。和平委员会章程草案规定，成员国任期为三年，可续期。希望延长任期的国家需要缴纳10亿美元，而短期参与则无需任何财政承诺。该章程草案还赋予委员会主席相当大的权力，包括拥有邀请和移除成员国、批准议程和最终决策的权力，并有权指定下一任主席。

目前，美国已向全球大约60个国家发出加入“和平委员会”的邀请。当地时间1月21日，约旦、阿联酋、印尼、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔和埃及的外交部长发表联合声明，相关国家已共同决定加入“和平委员会”。各国将根据本国相关法律程序及其他必要程序签署加入文件。其中，埃及、巴基斯坦和阿联酋此前已宣布将加入该机制。

1月22日，特朗普在瑞士达沃斯世界经济论坛上正式签署了其“和平委员会”的文件。特朗普在签署章程时表示，该机构将与联合国“协同”运作，因为联合国尚未“发挥其潜力”。

除美国外，匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、印尼、约旦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦、蒙古国于当日签署了章程。

印度尼西亚、巴基斯坦、越南明确表示参与

印尼——

印尼外交部发表联合声明，明确表示要加入和平委员会。在和平委员会章程签署仪式结束后，印尼总统普拉博沃表示这是历史性的机遇，它确实是实现加沙和平的契机。印尼外交部长苏吉约诺在声明中则表示，印尼可利用其作为加沙和平委员会成员的身份，推动巴勒斯坦实现独立。

印尼为何加入和平委员会？

两个主要原因，其一是扩大印尼在国际事务中的影响力。通过加入该委员会，印尼政府将获得更大的权力，以决定加沙未来的治理结构、人道主义援助、物资的分配以及战后重建计划。它将证明印尼有能力参与国际和平谈判，体现出印尼作为中等强国的地位。

其二是展现出积极的伊斯兰国家形象。印尼是全球穆斯林最多的国家，与中东许多国家有共同的宗教信仰。印尼致力于展现积极的伊斯兰国家形象，扩大本国在伊斯兰世界的影响力。这次，印度尼西亚、沙特、土耳其、埃及、约旦、巴基斯坦和卡塔尔共同发表联合声明，体现出伊斯兰国家在这一问题上的共识，密切了印尼与其他伊斯兰国家的互动。

巴基斯坦——

1月21日，巴基斯坦外交部发表声明表示，巴基斯坦接受美国邀请加入和平委员会，以期在加沙实现持久和平。声明中，巴基斯坦希望随着这一框架的建立，将采取具体措施落实永久停火，进一步加大对巴勒斯坦人的人道主义援助，并重建加沙。

巴基斯坦也希望这些努力能够通过一个可信的、有时限的政治进程，实现巴勒斯坦人民的自决权，该进程符合国际合法性和联合国相关决议，最终建立一个以1967年以前的边界为基础，以耶路撒冷为首都的独立、主权和领土完整的巴勒斯坦国。同时，巴基斯坦期待继续在和平委员会中发挥建设性作用，以实现这些目标。

一方面，巴基斯坦致力于将自身定位为中东地区的新兴安全保障力量。巴基斯坦目前被认为是伊斯兰世界唯一拥有核武器的国家，也有意愿将本国核武器泛化为整个伊斯兰世界安全保障。近年来，巴基斯坦与中东国家的政治安全在不断加深。巴基斯坦与沙特阿拉伯签署了战略防务协议，扩大了与约旦、埃及的军事合作。

另一方面，巴基斯坦也希望在中东穆斯林世界中发挥更重要作用。巴基斯坦与大部分中东伊斯兰国家都有深厚宗教文化联系，期望充当伊斯兰世界的“领头羊”。

越南——

在美国向越南发出邀请仅两天后，越南就表态接受邀请，愿以创始成员国身份加入和平委员会。

越南认为，成立和平委员会是落实联合国安理会于2025年11月17日通过的第2803号决议所核准的《加沙地带和平计划》的必要举措。该决议欢迎联合国成员国参加和平委员会，推动和平进程、人道主义救援以及加沙地带的重建工作。

越南之所以迅速表态，一方面是凸显其在国际舞台上的存在，提升在重大国际事务中的影响力。另一方面，落实美国越南战略伙伴关系，加强双方在国际问题上的战略协作。

印度、新加坡、泰国尚在观望中

印度——

印度长期坚持不结盟的传统，在巴以问题上采取了相对平衡的立场，且对外宣布仍坚持两国方案。因此，印度还在考虑各种因素，包括委员会成员构成、合法性和长期存续能力、对联合国框架和多边主义的挑战、委员会的职权范围和授权、印度自身在巴以问题的立场，以及如果印度不加入或态度摇摆不定可能面临的后果。从成员构成来看，大多数欧洲国家没有加入，中国、俄罗斯也还在考虑中。

因此印度认为，就现在的情况来看，该委员会既缺乏影响力也缺乏合法性。而从委员会的存续可能性来看，这完全是特朗普的个人项目，一旦他卸任，该委员会可能就会失去作用。

印度需要认真考虑该委员会的存续可能性。就委员会与联合国的关系而言，如果该委员会倾向于破坏联合国框架，并将自己定位为一个平行机构，那么印度对联合国和多边主义的承诺将受到考验。此外，特朗普宣称这个委员会将致力于解决世界各地的冲突。那印巴冲突也会纳入其中。这些因素使得印度对是否加入和平委员会变得非常谨慎。

新加坡——

新加坡外交部表示，新加坡政府已收到美国加入和平委员会邀请，目前正在评估该邀请。新加坡一直推行的是务实平衡外交。对于这种由美国发起并主导新机制，新加坡需要认真地评估是否沦为单边主义的工具，以及是否会偏袒某一方。

泰国——

泰国表示已收到相关信函，目前正对该提议进行认真审议。对于泰国而言，成本与收益是影响泰国加入的主要因素。泰国为此需要进行审慎地评估。但由于泰国正处于政治过渡期，将不会在短期内作出正式决定。泰国看守政府阿努廷23日的表态也验证这一点。他表示有关提案已移交下一届政府审议，是否参与将取决于该机制能否为泰国带来切实利益。