顾正龙： 特朗普的“和平委员会”在中东要做什么 ？

作者：顾正龙（华语智库高级研究员、新华社前驻中东记者）

2026年1月14日,美国总统特朗普宣布结束加沙战争计划的第二阶段的方案，该方案反映了特朗普政府推进计划的决心，但实施过程中困难巨大，因为加沙的未来不仅取决于特朗普及其政府，还取决于参与结束加沙战争计划的另外三方：以色列、哈马斯以及加沙事务中的三方调解者（埃及、卡塔尔和土耳其）。鉴于2026年加沙的未来取决于上述各方达成的共识，有必要就可能阻碍达成共识的障碍进行研讨，以判断加沙未来局势的发展方向。

过渡阶段

阿联酋《FUTURE CENTER UAE》 智库网站1月20日发布署名文章指出，美国宣布启动特朗普计划第二阶段的同时，启动了负责管理该阶段的多个机构。据特朗普特使史蒂夫·维特科夫称，这些机构包括负责重建加沙，以及解除哈马斯和其他巴勒斯坦武装派别的机构。根据公告，以下实体已被确定将负责管理特朗普计划的实施 ：

1、《 和平委员会》特朗普自任主席，设七名常务执行委员负责战略指导、资源动员，确保与美国外交政策保持一致，他们是美国国务卿马可·鲁比奥、中东事务特使史蒂夫·惠特科夫、特朗普女婿贾里德·库什纳、前英国首相托尼·布莱尔、美国商人马克·罗恩、世界银行行长阿贾伊·班加，以及白宫副幕僚长罗伯特·加布里埃尔。

据媒体报道显示他已邀请50个国家的总统加入，该委员会应扮演历届委员会的最高实体角色，即制定最高战略，支持前届委员会管理加沙地带的步骤。然而，其正式公告将在获得受邀国家的批准后完成。

2、加沙执行委员会：其使命是加快提供优质服务，以支持加沙人民的稳定与繁荣。其成员包括史蒂夫·维特科夫、贾里德·库什纳、托尼·布莱尔和马克·罗恩，以及其他成员，包括阿联酋国际合作国务部长里姆·哈谢米、埃及总情报局长哈桑·拉沙德少将、卡塔尔外交官阿里·萨瓦迪、土耳其外交部长哈坎·菲丹、保加利亚外交官尼古拉·姆拉德诺夫、联合国中东和平进程特别协调员西格丽德·卡格和以色列-塞浦路斯亿万富翁雅基尔·加贝。

3、加沙高级代表办公室：由保加利亚外交官尼古拉·姆拉德诺夫领导，其使命是连接两个前委员会与加沙国家管理委员会之间的联系，监督重建并确保文职与安全部门的协调。

4、加沙国家管理委员会：由15名巴勒斯坦技术官僚组成，作为地方政府，根据加沙执行委员会的指示管理加沙事务。

有分析指出，这些实体的多样性表明，在它们之间进行协调可能很困难，难以达成共识，同时也有可能在各自利益上发生争端。未来的争议可能导致部分成员辞职。最后，如此多元的实际决策可能会拖慢其既定任务的实施，加剧人们对在三年（和平委员会成员的任期）内，完成特朗普计划各阶段的可能性日益增长的挫败感。

以色列与哈马斯

特朗普计划第二阶段和第三阶段实施预期的障碍之一是以色列和哈马斯所采取的立场，他们都是被迫同意特朗普的计划，不仅因为特朗普在计划启动前后施加的压力和威胁，还因为以色列和哈马斯面临的内部压力，前者涉及人质问题，后者则涉及确保人道主义通道的问题。

以色列预计不会放弃2023年10月7日袭击后设定的三项战争目标。在通过特朗普计划释放人质后，以色列的另外两个目标依然存在：加沙非军事化，以及确保加沙威胁未来不再出现，阻止哈马斯直接或间接控制加沙。

目前，以色列试图在不与特朗普政府发生冲突的情况下，通过以下理由阻挠第二阶段计划的实施 ：

1、第一阶段尚未完成，以色列称哈马斯仍在回避不交出最后一批以色列囚犯遗体的问题上没有完成。以色列广播公司报道，总理内塔尼亚胡与美国政府达成协议，约定在最后一名加沙地带被拘留者的遗体被查获前，不开放拉法口岸。以色列人质遗体归还与拉法口岸开放之间的联系——拉法口岸是加沙人道主义援助的唯一入境口岸——可能阻碍协议第二阶段的推进，该阶段包括援助必须抵达加沙。另外，以色列拒绝在哈马斯解除武装前启动重建进程，且未确保双重用途的材料不被用于军事目的，因为这些原因将推迟重建行动。

2、实际上，以色列从一开始就反对第二阶段的开始，提出未被纳入加沙执行委员会成员名单的问题，因为以色列此前已宣布拒绝卡塔尔和土耳其在未来加沙地带管理中的任何代表。尽管特朗普政府可能坚持不排除两国代表进入执委会，内塔尼亚胡随后可能会质疑他的决定，声称这些决定受到了卡塔尔、土耳其甚至可能埃及的压力，这将造成特朗普计划设置无法忽视的障碍。

可以确定的是，以色列将拒绝在解除哈马斯及其派系解除武装阶段完成前开始撤军，理由是无论施加多大压力，都不会冒安全风险，因此这一立场可能无限期拖延整个第二阶段的实施。

如果以色列有许多牌可以阻止特朗普的计划，哈马斯可能已经没有强有力的牌来实现其诉求，无论是允许人道主义援助流向加沙，还是以色列军队从加沙撤出，并启动重建行动。看来哈马斯能提供的最多就是同意其裁军进程的碎片化，但即便如此，以色列也无法接受，以色列将坚持其部队继续驻扎在加沙地带的大部分地区，直到解除哈马斯及其派系武装的进程完成。

三位调解员

签署特朗普计划的三个国家（埃及、卡塔尔和土耳其）一致认为，必须将该计划带向最终目标：为巴勒斯坦建国开辟道路。特朗普认为，这三个国家必须对哈马斯施加压力，要求其遵守计划条款，包括其裁军条款。

尽管以色列原则上明确拒绝让卡塔尔和土耳其参与该计划的实施，并坚持拒绝按照埃及的要求在双方开放拉法口岸，三国可能倾向于采取渐进式方式来解决加沙的安全问题，这一措施与引入人道主义援助并对双用途物资进入实施控制，以启动重建行动。

在由于以色列阻扰允许大量食品、医疗和石油物资进入加沙地带时，造成加沙居民的生活条件恶化的话，三国与美国之间可能出现分歧，

此外，关于谁将监督加沙裁军的不确定性将继续成为各方实施特朗普计划之间潜在分歧的根源。尽管特朗普宣布任命美国将军贾斯珀·杰弗斯为加沙国际稳定部队司令，但他并未具体说明组建该部队的国家、赋予其任务，以及是否包括解除哈马斯武装，还是将承担其他角色。

据早期报道，鉴于特朗普政府排除派遣美军前往加沙地带情况下，在参与部队的性质及其将加入的国家问题上，内塔尼亚胡则宣布，由以色列决定哪些外国军队可以加入，那些国家不予接受。

关于埃及对稳定部队的立场，外交部早期宣布的声明表明了这一点，该部队的任务是监督停火，保护平民，并在加沙地带内营造安全环境。这一立场可能意味着埃及不支持将解除哈马斯武装的任务交由任何外国势力承担，更倾向于通过谈判来完成，因此在授权范围明朗之前不会参与此类武装。总之，解除哈马斯武装的问题或许是特朗普计划在加沙实施的最严重障碍。

加沙的未来充满不确定性

由于特朗普计划的实施面临诸多困难，而特朗普不会接受计划的崩溃，更不想证明他未能实现和平，正如他一贯所说，他将努力说服所有相关方，利用他们在其他关心事务上支持美国政府的需求。例如，如果以色列必须再次攻击伊朗，目的是对其核和导弹项目造成最后一击，就需要华盛顿的支持，因为以色列无法单独或未经美国批准发动此类打击。

另一方面，埃及期待美国在修建“复兴大坝”问题上给予帮助。土耳其面临经济问题，寻求重新参与 F-35战斗机制造，此前该机在特朗普第一任期被排除在外，同时还需要平衡以色列在叙利亚的干预。

文章最后强调，鉴于这些事实，2026 年加沙地带的未来仍将充满不确定性，计划可能陷入僵局，甚至被搁置一段时间，除非美国决定动用所有影响力和全身招数来推动该计划。