辽宁营商环境焕新三记

本报记者 刘成友 郝迎灿 胡婧怡

“以雷霆手段坚决整治破坏营商环境的行为，确保在短期内实现明显好转、根本好转”。2026年新年第一会，辽宁省聚焦营商环境，面对企业群众反映突出的问题，从“坚决整治服务意识不强”“坚决整治检查执法不规范”“坚决整治吃拿卡要”等8个重点方面着手，把企业和群众的获得感作为评价营商环境的标尺，用动真碰硬的态度向顽瘴痼疾“亮剑”。

会上，《辽宁省大力优化营商环境行动方案(2026版)》正式发布，提出加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境和亲商安商的人文环境。

哪些举措已经让群众有了获得感？记者近日探访辽宁的一些企业和群众，从3件小事看开端、看变化、看趋势。

拉杆箱“退休”记

从企业找政策到政策找企业

方大集团东北制药人力资源部经办员张娜，日常负责办理企业员工的退休业务。最近，她为自己办公室里的两个“元老级员工”办理了“退休”。

这两个“员工”其实是两个大拉杆箱。“这些年，两个大拉杆箱装着厚厚的档案跟着我去办业务，可谓立下了‘汗马功劳’。”张娜说。

东北制药每年约300人退休，往常张娜一个月要往沈阳市人力资源和社会保障局跑四五次，一次只能拉上七八个人的材料。办理退休业务涉及档案审核、退休审批、养老金计发核定等多个流程，到窗口办理时常常因为材料缺失、档案信息前后不一致等原因，需要来回奔波、反复补件。“没有这两个拉杆箱，还真不方便。”张娜说。

前不久，沈阳市人力资源和社会保障局工作人员一行走进东北制药，开展退休审批现场办公暨座谈活动，针对档案出生时间与身份证信息不一致、调转材料缺失等退休办理常见堵点，审批工作人员现场进行政策解读并逐一解决。“人社部门上门服务，问题当场解决，业务一次办成，企业真正省时省力。”张娜感慨。

针对东北制药这样退休业务办理量大的企业，沈阳市人力资源和社会保障局计划每个季度到企业开展一次现场办公，“工作人员‘下沉’办公，不仅是一次便企服务，也是一次政策入企，有效打通政策落地‘最后一公里’。”沈阳市人力资源和社会保障局企业养老保险处副处长齐卫军说。

好的政策更要精准高效的落实。在政策制定上，辽宁力求言简意赅、易知易懂、针对性强；在政策兑现上，出台惠企政策同步明确兑现标准、时限、路径等条件，让“免申即享”“直达快享”覆盖更多场景；在政策宣传上，常态化开展“政企面对面、政策零距离”“厅长处长讲政策”等系列活动……痛点堵点被逐一挖出，一系列举措对症下药，从“企业找政策”到“政策找企业”，让政策红利转化为企业发展动力。

环境执法体检邀约记

从事后处罚到事前预防

接到辽宁省生态环境厅开展污染源自动监控领域“邀约式”执法体检服务的通知，中石化催化剂大连有限公司安全总监李圣贵既心动又心忧：“企业自愿申请，执法专家上门指导，这是难得的查缺补漏机会，但万一查出点问题，这不是给自己找事吗？”

中石化催化剂大连有限公司生产的全种类加氢催化剂，广泛应用于石油炼化领域，产品不仅在国内市场占据一定份额，还远销海外。“每次接受环境执法检查，压力都特别大。”李圣贵坦言，“有时出现问题，不是主观故意，而是对标准、要求的理解有偏差。”

仔细研究通知，其中明确“邀约式”执法体检结果不作为执法检查结论，也不作为后续执法依据，李圣贵这才放心，立刻提交了邀约申请。

“专家先是在会议室仔细查阅了验收、联网、第三方运维资质等材料，又到现场爬上30米高的平台，实地查看运维小屋内的仪器、监控设备等情况。”李圣贵对整个执法体检过程赞不绝口，“人员专业，不走过场，不仅帮我们找问题，还给我们分享环保管理经验。”

“执法的最终目的不是处罚，而是守住环境安全底线。”大连市生态环境保护综合行政执法队稽查监控执法大队相关负责人表示，对于主观故意、严重违法的行为，要“硬约束”，对于企业在环保技术应用、管理规范落地、政策标准理解等方面的实际困难，要“软服务”，推动执法模式从“事后处罚”向“事前预防”转变，有效激发了企业自主治污、主动合规的内生动力。

“邀约式”执法体检的背后，是辽宁加快建设公正透明法治环境的行动。辽宁严格规范涉企行政检查，实施“扫码入企”检查，大力整治乱检查、“吃拿卡要”等问题；通过远程监管、物联感知等智能化手段推广非现场执法检查模式，开展“综合查一次”联合检查；推行包容审慎监管和柔性执法，制度化推动行政处罚“过罚相当”。

居住证办理提速记

从推诿拖沓到高效协同

日前，辽宁公开披露了一起破坏营商环境的典型案例。该案例中，一名外地群众在丹东市内购房，4年半后才办好居住证。

“群众递交材料后，涉事民警在系统内连续两次误操作，不但没有反思自身、纠正问题，反而对群众的多次询问产生不满，用正在办理、等通知等理由搪塞，甚至编造凑够人数才能一起办的说法。”丹东市纪委监委办案人员杨笑介绍。

除了这种极端个例，居住证办理是否有可改进的空间？一场全省居住证“立等可取”的政务便利化改革随之实施。

以往，居住证申领需经提交材料、审核、省级制证、发放等环节流程，时长在7至15个工作日。“居住证‘立等可取’的关键难点，不是要打印快，而是要核验快。”辽宁省公安厅治安总队副总队长刘智军说。全省公安系统随即开展警示教育，20天内完成权限下放、技术升级、流程再造全链条优化。“通过全省统一的居住证管理系统，各地实现数据共享、业务协同。同时，实体居住证制作权限由制证中心集中生产下放到各户籍派出所窗口现场制作，办结时间压缩到5至20分钟。”刘智军介绍，居住证“立等可取”政策实施仅3天时间，全省就发放了1.5万张“立等可取”居住证。

坚决整治服务意识不强、官本位思想突出问题；坚决整治行政效能不高、办事拖沓问题；坚决整治吃拿卡要、以权谋私问题……聚焦破坏营商环境突出问题，辽宁铁腕攻坚、一抓到底。省、市设立纪检监察部门牵头负责的工作专班，受理营商环境问题投诉，建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，接诉即办、直达基层，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

“持续优化营商环境是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举，必须牢牢抓住这个关键，下决心补上这一课，以营商环境的日益好转有力支撑辽宁勇于争先、谱写新篇。”辽宁省委书记许昆林说。

《 人民日报 》( 2026年01月27日 10 版)