北京
新一代信息技术，特别是人工智能技术，正在深刻影响国家治理体系和治理能力现代化建设，不断重塑国家治理结构、影响国家治理理念、创新国家治理工具。将信息技术应用于国家治理是抓住数智时代发展机遇，适应社会生产生活方式和生产关系根本性变革，推进国家治理现代化的必然选择。
信息技术支撑国家治理现代化的作用机制
当前，数字化转型推进物理世界、信息世界、人类世界三元融合交互发展，此背景下的社会关系更加复杂，社会主体更加多元，社会活动更加丰富，国家治理的复杂性也显著提升，传统的治理手段难以有效应对复杂社会的治理需求。信息技术通过海量数据的汇聚和决策算法的优化，利用模型模拟和预测支持公共决策与管理工作，可以处理现实生活中的复杂巨系统问题，能够显著提升经济社会复杂运行背景下的国家治理效率和能力。
我国十分注重发挥科技在国家治理体系中的重要作用，把发展科技作为推进国家治理现代化建设的重要途径。信息技术的不断发展给传统国家治理模式带来挑战，同时也为国家治理现代化提供了新的机遇。然而，当前信息技术赋能国家治理仍然面临一些突出的痛点难点问题：一是治理能力与需求错位，存在被动响应惯性，技术应用不够深入，缺乏场景化深度开发；二是治理场景建设滞后，重点治理领域信息化覆盖面不足，既有场景面临精准赋能欠缺、实时响应薄弱等问题；三是技术滥用恶用催生新型安全治理挑战，生成式人工智能的无序发展催生网络诈骗倍增、虚假信息泛滥等系统性安全危机；四是治理效能异化隐忧，技术滥用引发隐私侵蚀、决策失控等次生风险，威胁公民权益与社会稳定。妥善处理这些矛盾亟须面向完善国家治理体系与信息科技发展的实践需要，提出信息技术支撑国家治理现代化的总体思路、战略设计及核心科技。
回顾过去，世界主要国家探索信息技术支撑国家治理现代化已经有一段时间了，经历了数字政府建设到智慧政府建设的探索阶段。目前，互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链、量子技术等新一代信息技术的蓬勃发展，特别是生成式人工智能技术取得的突破性进展，正在全面加速信息技术支撑国家治理现代化的发展演进。世界主要国家纷纷加快推进信息技术支撑国家治理现代化，发布系统性战略进行引领，加快推动数字政府建设以及建立新型政府机构与部门等。国际组织也采取了多种手段推进信息技术赋能治理，经济合作与发展组织呼吁各国重视数字技术和数据在城市建设与治理中的重要作用，G20设置了多个类别的数字议题推进成员方的信息技术赋能治理建设等。
围绕国家治理“四端同步”推进信息技术发展战略部署内涵
面对到2035年，我国基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，我国亟须以国家治理场景需求为牵引，从需求端、供给端、应用端和机制端协同发力，系统实施“应用场景需求、关键技术供给、应用示范推广和制度保障”互动的“四端同步”闭环迭代的信息技术发展战略，以加快促进信息技术发展及其治理应用场景深度融合。要从联动机制、响应机制、组织攻关、人才培养、试点建设以及安全治理上实施系统性的政策保障和体制机制创新，为战略实施提供保障。
中国科学院学部于2022年1月开始谋划，6月正式启动“信息技术支撑国家治理现代化的战略研究”重大咨询项目。该项目由中国科学院信息技术科学部牵头，组织院士专家面向科技界、产业界和政策界进行广泛调研，开展战略研究。在核心专家团队讨论后，决定针对当前国家治理现代化的主要任务，遴选四个信息技术渗透度高、信息技术支撑治理效率高的典型领域，通过识别各领域典型应用场景中的挑战与问题，挖掘相应的技术需求、应用需求和政策需求，并就如何设计一个完备的、动态迭代的战略提出我们的看法。这是一项大规模、系统性、长周期的智库问题研究。研究工作持续了三年，在研究中发现，信息技术对于推进并实现国家治理现代化非常重要，很有必要形成系统性的成果推动相关理论研究和应用实践。为此，在研究工作的基础上，课题组从学理的角度，丰富信息技术支撑国家治理现代化的基本理解和战略思考，并进一步从典型领域的治理体系和理论体系上进行丰富、完善，形成一本著作。
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信息技术支撑国家治理现代化的战略研究
信息技术支撑国家治理现代化的战略研究课题组著
北京: 科学出版社, 2025. 12
ISBN978-7-03-079830-5
《信息技术支撑国家治理现代化的战略研究》立足于信息技术支撑国家治理现代化的战略研究，由多单位、多领域专家协同研究撰写，旨在推动信息技术与国家治理的深度融合，将我国制度优势转化为治理国家的效能，更好地发挥制度根本保障作用。本书围绕信息技术支撑国家治理现代化建设进行了理论与实践探索，聚焦智慧司法、应急管理、网络社会治理、数据治理等四个信息技术需求强和影响大的典型领域，结合典型场景治理的共性问题，遴选出推进国家治理现代化的关键信息技术清单，并提出发展战略。我们希望与国内外学界同行及政府管理部门加强合作，也十分欢迎读者、专家不吝指正。
本文摘编自《信息技术支撑国家治理现代化的战略研究》（信息技术支撑国家治理现代化的战略研究课题组著. 北京: 科学出版社, 2025. 12）一书“第一篇 信息技术支撑国家治理现代化的基本理解与战略思路”“序言”，有删减修改，标题为编者所加。
ISBN978-7-03-079830-5
责任编辑：徐 倩
本书适合所有对信息技术支撑国家治理现代化知识感兴趣的读者，特别适合政府工作人员、相关行业从业人员及科研工作者阅读与参考。
2035、2040战略
中国学科发展报告
（本文编辑：刘四旦）
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