特朗普和平委员会遇冷，中国争设联合国海洋机构为何更受欢迎？

1月，特朗普宣布建立“和平委员会”，他已经向六十多个国际和国家机构发出邀请，但是多国反应冷淡：匈牙利的欧尔班首先表态，白俄罗斯、哈萨克斯坦也点头，其他的大多数都在观望。

原因之一就是规则设计方面，特朗普担任终身主席，成员发言及决策都需要得到他的同意，更像一个私人俱乐部而非传统国际组织。把国家看作是“会员”，用个人品牌来概括全球性的问题，使很多首都都感到不安。特朗普还有三年的任期，大部分国家都要算总账了，介入就意味着有人、有钱、有政治背景，如果平台寿命短的话，那么投入产出就不匹配。

俄罗斯态度较为保守，俄乌冲突没有结束，西方制裁仍然存在，美国方面沟通时非常小心，在“终身主席”框架下贸然加入带有个人色彩的新平台，风险可见。欧尔班反应迅速，这既是他长期在欧盟中处于“逆风”的位置、需要与美欧俄多线博弈的原因，也符合他国内的政治考虑。白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯地缘关系近、利益明晰，因此反应直接。

中国没有收到“和平委员会”的邀请，而是走另一条路，向联合国提出申请，争取使《BBNJ公海生物多样性条约》秘书处设在厦门。该条约虽然标榜学术，但是分量却不轻，其目的在于保护公海的生物多样性，目前已经有一百四十五个国家加入。

秘书处进驻把全球海洋治理的中枢提前移到了中国，提高了话语权、组织力、国际能见度。厦门靠近台湾海峡，开放程度高，海洋科研和港口基础好，便于本土和全球议题对接，也便于通过科研、项目与机制合作，推动和周边有海域诉求国家的务实互动。

美国同时也没有停止其他的行为，国务院最新战略计划里提到了“中国”二十多次，主要是为了吸引伙伴、构建圈子，减少经济科技链条上对中国依赖，打造一个亲美的国家经济集团；对台湾也加大了力度，去年12月批准了超过111亿美元军售，把这三者联系起来就是从供应链、科技、地缘三个角度对中国进行“结构化降险”。

大多数国家并不是来看热闹的，而是想算一算能不能卷进去。加入和平委员会之后，义务怎么履行、预算由谁承担、秘书处设在哪儿、规则能不能修改、与现有组织怎样对接、遇到美国国内政治变化要不要跟着调整，都需要考虑。相比之下，BBNJ属于联合国框架内的条款，成体系、流程可预见、平台稳定，资金、人才、数据流动都是明账，更容易向国内议会、媒体交代。

因此俄罗斯的“先沟通，看细节”就是大多数国家的共鸣。包括终身主席权力边界、成员否决机制、争端仲裁途径、预算分摊办法、同已有的国际组织的关系等。没有弄清楚之前就贸然站台，在国内政治层面可能会受到一定的压力，没有人会把国家政策交给带有强烈个人色彩的私人组织。

中国争取BBNJ秘书处的道路并不好走，联合国机构落地需要会员国投票通过，比方案比承诺，场地、经费、人才配套缺一不可。落地之后，责任就更大了，家门口开会，外界对你的期望值更高，执行透明度、协同效率都要体现出来，办不好就丢掉公信力，办好了就能在海洋治理赛道上占据重要位置。“退群+拉群”对盟友来说是一次忠诚度测试，对对手而言则是一次重新搭建框架的过程，阵营化程度加深，灰色地带逐渐缩小；而“在群里干活”虽然速度慢一些，但是可以累积起更多的共识与成果。

特朗普的叙述很简短：我可以做到、我很快、不限制，并且说七个月结束七场战争，中国则使用技术性的叙述：条约、机制、平台、合作网络。前者容易刷屏，后者容易在谈判桌上获得选票。国际政治既要“流量”又要“票数”，能够兼顾的一方筹码就会多一些。