守护人民“钱袋子”，“十四五”北京预算绩效管理改革迈向新高度

作为预算绩效管理改革的先行者，北京市财政局以八年为一个台阶稳步推进：2002年在全国率先开展绩效评价试点，2010年首创事前绩效评估，2018年创新推出成本绩效管理改革。进入“十四五”，北京继续锚定市委、市政府提出的“全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动”的“四全一多”预算绩效管理体系目标，积极邀请人大代表深度参与绩效评估评价，助力绩效管理改革迈向新高度。

事前绩效评估：项目质量的“导航仪”

“事前绩效评估不是‘挑错’，而是和预算申报单位一起把项目做实做优。”连续三年参与财政支出绩效评估的市人大代表王红梅深有体会。“十四五”期间，北京市财政局进一步拓展事前绩效评估范围，在将1000万元以上、超项目预算2%的特定目标类新增项目纳入财政事前绩效评估范围的基础上，实现所有新增公共服务类项目政策财政事前绩效评估全覆盖，从源头上强化把控。

“项目是否具有紧迫的现实需求？是否与已有项目重叠？承诺的效益是否可量化、可评价？”这些都是市人大代表王巍在事前绩效评估会上最常提出的问题。“对必要性不足、经济性不强、效率性不高的项目，坚决不予支持，这是财政事前绩效评估的意义所在。”王巍代表强调。

“十四五”期间，经财政事前绩效评估共有123个项目未获支持，有力保障了财政资金的精准投放。

多维立体评价：事后问效的“新常态”

随着预算绩效管理改革走向深入，北京市财政局不断突破传统评价模式，构建起日益立体、多维的绩效评价体系。实践中，坚持定性分析与定量测算相结合、主观评分与客观数据相印证、项目评价与政策评价相衔接、材料审核与实地调研相补充，逐步形成多层次、系统化的绩效评价体系。

“以往报告多是数字堆砌，如今评价既要算清‘经济账’，也要研判‘效益账’，真正实现了定性与定量相融合。”王巍代表说。评价工作不再局限于报表数据，而是将群众满意度、可持续发展影响等软性指标纳入系统考量，使绩效反映更全面、更综合。

同时，绩效评价的视野也从单个项目延伸至支出政策。“绩效评价不能只见树木、不见森林，”王巍代表谈到，“现在不仅要评项目成效，还要评价政策设计是否科学、执行是否有效、资源整合是否到位，推动政策与项目协同优化。”

自2024年起，北京市财政局围绕“向存量要增量、向存量要效益”目标，启动存量支出政策绩效评价三年行动，已累计评价政策129项，优化调整退出政策108项；建立支出政策常态化滚动评价机制，对期满3年以上和到期拟继续实施的政策财政评价全覆盖，将低效无效政策资金腾挪用于重大项目与重点领域。

成本理念：深度融入绩效管理的“DNA”

五年来，北京市财政局持续深化成本绩效管理改革，逐步建立覆盖“市—区—街乡”三级的联动机制，推动成本管控与绩效提升深度融合。“以前评项目，往往只关注‘花了多少钱’；现在不仅要看花多少，更要问‘值不值、优不优’。”一位市人大代表感慨道。

截至目前，全市累计推动2100多个项目实现降本增效，逐步引导各部门将成本绩效管理从“建机制”转向“促优化”，使其日益成为保障重点任务、提升资金效益的重要抓手。某预算部门的财务负责人对此感触颇深：“开展成本绩效分析，已经成为服务保障全局重点工作的有力工具，这让我们每一分钱都花得更明白、更有效。”

从“有没有”到“优不优”，从项目层面到政策体系，成本绩效理念正逐步嵌入首都财政运行的肌理。未来，北京市财政局将继续以成本绩效分析为着力点，推动财政资源配置更加精准高效，助力城市治理能力与治理体系现代化。

多主体联动：重塑预算绩效管理新范式

“十四五”以来，北京市财政局在深化预算绩效管理改革过程中，积极构建多方参与、协同联动的绩效治理新格局。

“绩效评估评价的根本目的是提升财政资金的使用效益，这是项目单位、财政部门、人大代表以及专家的共同课题。同题共答，形成合力，是提升绩效评估评价工作的有效方式。”王红梅代表说。

“十四五”期间，北京市财政局联合市人大预算工委，累计邀请人大代表参与财政绩效评估评价工作1795人次，代表提出的3000余条建议基本全部得到采纳。通过人大代表积极参与“问效”，切实提升了部门整体资金使用效益，有力推动各部门各单位绩效管理意识和成本管控能力的持续增强。

新京报记者 姜慧梓

编辑 张磊 校对 李立军