外卖聚集区让食品安全“看得见”

在浙江省丽水市莲都区，外卖经营正以一种全新的形态出现。下午4点多，还未到饭点，丽水首家无堂食外卖聚集区——“食创工场外卖城”里已有不少外卖员前来取餐。但要说这座外卖城中最忙碌的，还是那些店主们，温州锅贴店主陈勇坤一边盯着锅中滋滋冒油的锅贴，一边探头阅读手机中的新订单，“现在压力小了很多，生意好的时候，一天能接四五十单。”作为首批入驻商户之一，陈勇坤不但生意红火，还享受到了首批入驻首年免租政策。

探索集约化治理新模式

　　作为餐饮行业数字化发展催生的新业态，无堂食外卖因其经营场所隐蔽、缺乏堂食监督等原因，长期处于食品安全监管的“薄弱环节”。对此，浙江省去年开始创新探索无堂食外卖聚集区“组团式”管理模式，鼓励各地引入专业餐饮服务管理公司，打造“六统一”聚集区，即统一档口单独办证、统一设有管理人员、统一公示商家信息、统一档口功能布局、统一公开后厨环境、统一设置小哥驿站。

　　莲都区积极响应，“食创工场外卖城”以“37个标准化独立档口+3个共享功能分区”的创新生产场景，配备了完善的标准化厨房与仓储供应链等基础设施，自去年7月底启用以来，已有不少商户入驻，日均出单约2000单。市、区两级市场监管局也积极提供服务支持，通过图纸预审、现场勘查、政策扶持及定制化食安课堂等举措，助力商户提升经营效率与食品安全质量。“我们重点打造无堂食外卖聚集区示范样板，就是想通过标准化管理，让外卖经营更规范、更安全。”莲都区市场监管局餐饮服务监督管理科科长邹珊炜说。

　　中午时分，一个个操作间内，佩戴口罩、卫生帽的店主麻利地接单、出餐，炒菜声、订单提示音、外卖员脚步声此起彼伏。曾在上海从事外卖行业10余年的周斌夫妇，得知家乡丽水推广无堂食外卖聚集区模式后，欣喜入驻。“我们开了快餐、轻食两家店，日均订单总量一两百单。”周斌说，这里创业成本低、氛围好，运营公司响应及时，商户间互帮互助。“办证、贷款或补贴申请、设备租购等环节，运营公司都可代办，我们也会组织食品安全、平台操作等相关培训。”第三方运营公司负责人李剑毅表示，公司还可集中采购蔬菜、粮油、餐盒等物资，进一步降低商户成本。

　　没有堂食的外卖聚集区，卫生和食品安全如何保障？“食创工场外卖城”建立了完备的监管体系：运营公司每日多次巡检，查看环境卫生、操作规范等，每月公布店铺“红黑榜”；公共卫生区配专职保洁，每日全面清洁。莲都区市场监管局借助省级“外卖在线”平台，实现“每日AI巡检+每周人工检查+不定期线下检查”的全过程可视化监督；所有上线外卖平台的店铺均开通“明厨亮灶”，消费者可实时查看后厨画面。“相比分散式外卖店，聚集区监管更高效。我们希望通过此模式，将‘隐蔽厨房’纳入阳光监管，引导行业更规范，让消费者吃得更安心。”邹珊炜说。

　　放眼全国，近年来已有多地针对外卖行业集中治理展开了创新探索。2024年，陕西省西安市莲湖区打造了“互联网+明厨亮灶”智慧监管示范街，利用视频实时监控与AI智能识别技术，将餐饮后厨关键环节实时传输至监管后台及外卖平台App，系统可自动识别违规操作，同时让消费者能够实时查看后厨状况，实现了远程智慧监管与社会监督相结合，让外卖食品安全变得“肉眼可见”。去年，浙江省舟山市聚焦“小而散、监管难”的外卖业态，规划建设了无堂食外卖聚集示范区，对区域内所有外卖商户进行全链条实地核查，严防“店证不符”“一址多证”等乱象，探索出一条“规范运营、环境友好、治理协同”的网络餐饮治理新路径。

　　业内人士指出，从“卫星店”模式探索到无堂食外卖聚集区“组团式”管理，外卖行业的规范化进程正在多方推动下逐步深化。社会各界应在保障市场活力的同时，筑牢外卖食品安全防线，让“外卖餐桌”真正成为一张让人心安的“放心餐桌”。

协同共治守护“舌尖安全”

　　据中国消费者协会发布的2025年度“共筑满意消费”消费维权年主题调查报告显示，在服务类消费中，对网络订餐消费不满意的消费者占比已从2024年的10.6%增至去年的15.7%。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江对此表示，无堂食外卖若不纳入有效监管，不仅会消耗社会信任、影响消费信心，更将直接威胁消费者生命健康安全，带来严重后果。

　　如何形成部门监管、行业自律、平台治理、社会监督的合力？

　　北京德和衡律师事务所高级合伙人、律师马丽红认为，监管部门应扮演好“规则制定者”和“终极裁判员”的角色。一方面，完善法律法规与标准体系；另一方面，强化线上线下一体化、多部门联合监管机制，利用大数据、AI等技术手段提升监管效能，并严格执法。“对于违法违规行为，监管部门应严厉查处、公开曝光。这既能对不法商家形成震慑，也能为消费者提供消费教育和警示。”陈音江补充道。

　　去年10月，市场监管总局发布了《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，聚焦外卖食品安全问题，压实各方主体责任，提升消费透明度。各地也在积极探索无堂食外卖监管治理方式。例如，重庆去年7月起开始实施《无堂食外卖经营服务规范》，成为全国首个聚焦无堂食外卖全链条服务的团体标准；广西开展外卖餐饮点选活动，消费者通过外卖平台真实下单，随后由工作人员现场查验封样，突击检查店铺后厨；河北石家庄平山县创新运用“互联网+智慧监管”模式，在后厨关键区域安装摄像头并联网监管平台，实现远程、实时、非接触式巡查……

　　作为食品安全的第一责任人，餐饮商家必须依法合规经营，加强自我约束，筑牢食品安全防线。陈音江指出，商家应亮证经营，并在资质经营范围内开展食品餐饮外卖服务，“要确保食材来源可追溯，并主动采取‘明厨亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合标准的环境中开展食品经营活动。”

　　平台也要把好“入口关”。业内人士表示，要严格履行对入驻商家的资质审核义务，日常通过技术手段加强管理监测。同时畅通维权渠道，推动和完善平台的客诉响应与赔付机制。一旦发现存在损害消费者合法权益的行为，及时采取相应措施，如约谈、限流、下架、向有关部门报告等。

　　消费者权益保护与社会监督是规范市场秩序的关键一环。陈音江建议，消费者点外卖时要尽量选择正规渠道，务必查看商家资质，优选有“明厨亮灶”的店铺。签收外卖时要注意查验“食安封签”是否完好，一旦发现问题可拒收，同时及时留存证据，为有效维权提供依据。

来源：中国食品报