《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》6月1日起施行

本报讯（记者 张倩）近日，《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》（以下简称《条例》）经陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，将于2026年6月1日起正式施行。这部专属法规的出台，为这座跻身世界文化遗产名录的唐代石窟群筑起法治保护屏障，标志着彬州大佛寺石窟保护管理工作迈入规范化、法治化新阶段。

彬州大佛寺石窟始建于唐贞观二年，是古丝绸之路北道的重要文化遗存，2014年作为“丝绸之路：长安——天山廊道的路网”组成部分列入《世界遗产名录》，现存佛窟、石阁136孔，大小造像1980尊，兼具极高的历史、艺术和科研价值，是咸阳乃至陕西丝路文化的重要名片。此次出台的《条例》共五章三十二条，紧扣大佛寺石窟保护实际，从总则、保护管理、合理利用、法律责任等方面作出全面规定，将多年来石窟保护的实践经验上升为法规制度，让文物保护有章可循、有法可依。

《条例》明确，大佛寺石窟保护工作坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的原则，统筹文物保护与生态保护、文化传承、经济社会发展的关系。在保护体系构建上，不仅将洞窟建筑、造像、题记等文物本体纳入保护范畴，更将石窟整体历史风貌和自然环境纳入保护对象，严格界定保护范围和建设控制地带，明确任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁保护标志和界碑。同时，列出刻画文物、擅自拍摄、挖山采石、存储危险品等十类保护范围内的禁止行为，划清文物保护“红线”。

为保障保护工作落地落实，《条例》明确了咸阳、彬州两级政府的主体责任，要求将石窟保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，彬州市政府将保护管理经费列入本级预算，咸阳市政府从文物保护专项资金中给予必要补助，保护管理机构的事业性收入专款专用，不得侵占、挪用。同时，建立联席会议制度，完善统筹协调机制，加强考古研究、文物修缮等专业人才的引进培养，形成上下联动、部门协同的保护工作格局。

在做好严格保护的同时，《条例》注重推动文物合理利用，让丝路文化遗产“活起来”。明确石窟利用以文物安全为前提，支持保护管理机构与高等院校、科研单位合作，开展石窟水害、风化等病害防治科学研究；鼓励运用数字化扫描、三维建模等现代科技手段，建立文物永久性档案，实施数字化展示和传播；规范影视拍摄、大型活动举办等行为，要求科学核定游客承载量，在保护的基础上促进文化旅游事业发展，让人民群众共享文物保护成果。此外，还鼓励社会力量以捐赠、资助等方式参与石窟保护，依法设立保护社会基金，凝聚文物保护合力。

法律的生命力在于执行。《条例》专章明确法律责任，对损毁保护标志、建设污染设施等违规行为，划定了相应的处罚标准；对相关管理部门、保护管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守等行为，依法追究责任；对造成石窟破坏、损毁的，依法承担民事、行政甚至刑事责任，以刚性约束为石窟保护保驾护航。

责任编辑：安心 审核：杨勇

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