放下霸权方能共赢：美国 2026 国防战略报告对华调整的现实与启示

2026年1月23日，美国五角大楼正式发布34页版《国防战略报告》，较拜登政府时期80页的冗长文本大幅精简，其核心表述“特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易以及互相尊重的关系”，看似释放出对华缓和的积极信号，实则暗藏“以实力求威慑”的深层逻辑。这份贯穿“美国优先”理念的战略文件，在对华定位、台海表述、军事部署等方面作出了表面性调整，但始终未脱离维护美国全球霸权的核心诉求。历史与现实反复证明，美国若想真正实现与中国的良性互动，唯有彻底放下霸权思维，以平等姿态正视中国发展，方能走出“竞争对抗”的死胡同，迈向互利共赢的正道。

报告摒弃了拜登政府将中国视为“最具决定性挑战”的强硬表述，转而将中国定义为“印太地区的既定力量”，并声称美方目标是“确保中国或任何人都不能支配美国或其盟国”，而非“支配、羞辱或扼杀中国”。这一调整看似承认了中国在地区乃至全球的影响力，但本质上仍是基于实力对比变化的策略优化，随着2026年中美GDP差距进一步缩小（美国预计31.8万亿美元，中国达20.6万亿美元），美国已清醒认识到，全面遏制中国的成本与风险已超出其承受范围，转而寻求“低成本、高威慑”的竞争模式。这种定位转变并非放弃对抗，而是将“显性遏制”转为“隐性制衡”，试图以更灵活的方式维护其霸权地位。即便措辞趋于温和，报告仍明确将“威慑”作为对华战略的核心，提出在印太地区维持“有利军事平衡”，持续推进“拒止防御”体系建设，沿第一岛链强化军事部署。

与往届不同的是，本次报告强调“通过实力而非对抗”达成目标，但这一表述恰恰暴露了其霸权逻辑，所谓“实力威慑”，本质上仍是将军事力量作为博弈筹码，以自身优势地位逼迫对手接受其设定的规则。值得注意的是，报告将“威慑中国”排在“保卫国土”之后，列为第二优先级，这并非弱化对华竞争，而是美国在国内边境安全、毒品走私等问题日益严峻的背景下，作出的资源分配调整，旨在实现“本土安全与海外威慑”的双重目标。

在台海问题上，报告的刻意淡化与实际动作形成鲜明背离。报告中未提及台湾问题，与往届重点聚焦台海的风格形成反差，被外界解读为降低冲突风险的信号，但这一“文字留白”背后，是美国持续加码的实质干预：2025年12月签署的2026财年国防授权法案（NDAA）预留最高10亿美元支持“台湾安全合作倡议”，美国国务院同期宣布价值逾111亿美元的对台军售。这种“言行不一”的操作，充分说明美国并未放弃“以台制华”的深层考量，只是将台海问题的表述从国防战略报告中剥离，转而通过具体法案和军售行动实施干预，其干涉中国内政、遏制中国统一的本质从未改变。

战略重心与军事部署的深度调整，凸显了美国“本土优先与印太聚焦”的双重布局。报告首次将“保卫美国本土”列为第一优先级，明确提出要“封锁边境、抵御各种形式的入侵并遣返非法移民”，批评拜登政府忽视边境安全导致“非法移民涌入”和毒品走私猖獗。与此同时，报告将西半球安全提升至战略高度，提出“恢复美国在西半球的军事主导地位”，确保对从北极到巴拿马运河的关键地区控制权，尤其是格陵兰岛、墨西哥湾等战略要地。

这一调整反映出美国战略重心的内向收缩，试图通过巩固“后院”安全，为其在印太地区的竞争提供稳定后方，但这种“本土优先”的策略，本质上仍是霸权思维的延伸，将自身安全建立在控制周边地区、牺牲他国利益的基础上，与全球安全治理的公平正义理念背道而驰。在全球兵力分配上，报告明确将重心放在本土防御和印太地区，要求欧洲及其他地区盟友承担更多防御责任，美军仅提供“关键但有限的支持”。

针对印太地区，美军正加速推进军事部署的智能化、规模化转型：计划2026年底前为每个陆军作战师配备约1000架无人机，海军陆战队采购1万架定制版小型无人机，印太司令部优先部署第3类中小型无人机及无人艇，首个海外部署地点选定澳大利亚。这种以无人机为核心的“低成本、高韧性”作战体系构建，正是美国“拒止防御”战略的具体落地，旨在通过技术优势抵消中国在地区的地理与兵力优势，维持军事平衡。此外，报告提及的“金穹”导弹防御系统、核力量现代化等项目，进一步强化了其在印太地区的战略威慑能力，暴露了其“以军事优势遏制中国发展”的真实意图。

经济安全的深度融合，成为本次战略报告的显著特征。报告首次将“公平贸易”写入国防战略，将经济议题全面纳入国家安全框架，强调通过关税、再工业化等手段重塑供应链，削弱对“潜在对手”的依赖。这一表述看似追求平等贸易，但结合2026财年国防授权法案的相关条款可见，美国的“公平贸易”实则是“利己贸易”：

法案禁止五角大楼与中国生物技术公司签订合同，管控美国对中国量子信息、半导体等领域的投资，甚至禁止美国储蓄和退休基金流入中国关键科技领域，构建起“资本、供应链、监测”的三重对华围堵网。这种将经济贸易政治化、安全化的做法，违背了市场经济规律和全球产业链分工逻辑，不仅会损害中美两国企业利益，更会拖累全球经济复苏进程。事实上，2024年中美贸易额已回升至近6883亿美元，双方在经济结构上的互补性决定了“脱钩断链”不符合任何一方利益，美国所谓的“供应链重塑”本质上仍是霸权思维主导下的单边主义行径。

美国此次战略调整，本质上是内外压力交织下的被动选择，而非霸权理念的根本转变。从国内来看，政府债务超过GDP的100%，就业市场分化加剧，边境安全与毒品问题凸显，这些结构性矛盾迫使特朗普政府收缩海外干预，将更多资源投入本土治理。从国际来看，中美实力对比的持续变化是核心变量：中国经济以4.8%的实际增速稳步增长，科技产业在GDP中的比重预计接近19%，在高技术制造、新产业新业态等领域的突破不断压缩美国的优势空间。

同时，美国意识到全面对抗的代价难以承受，2024年大疆无人机在美国市场份额高达90%，其采购成本仅为美国同类机型的25%-35%，这使得美国不得不撤回对华无人机禁令，认清“对华脱钩代价不可承受”的现实。在此背景下，美国选择调整对华姿态，并非放弃霸权，而是试图以更务实的策略实现“以压促谈”，锁定自身利益。尽管报告措辞温和、结构精简，但贯穿始终的仍是美国维护全球霸权的核心诉求：军事上，“拒止防御”体系、印太无人机部署、核力量现代化等举措，都是为了确保美国在关键地区的军事优势，防止中国挑战其霸权地位；

经济上，“公平贸易”的背后是对中国产业链优势的遏制，科技封锁、资本断供等手段旨在阻止中国科技升级，维持美国在高端产业的垄断；外交上，要求盟友承担更多责任、强化西半球控制等做法，仍是“美国中心主义”的体现，试图通过联盟体系和地区控制巩固其全球主导权。这种“以自身利益为核心、以实力威慑为手段、以霸权维护为目标”的战略逻辑，与中国倡导的“相互尊重、公平正义、合作共赢”新型国际关系理念形成鲜明对比，也是中美关系长期处于“竞争与合作并存”复杂状态的根源。

这份战略报告的对华姿态调整，既为中美关系带来了缓和机遇，也暗藏着长期竞争的风险。报告的温和措辞与对华接触意愿，为中美关系缓和创造了难得的窗口期。特朗普政府计划4月访华，中美元首有望在年内实现四次会晤，涵盖G20峰会、APEC峰会等重要场合，这为双方在农产品、能源等非敏感领域达成共识提供了可能。台海表述的淡化、部分对华限制措施的搁置，也有助于降低短期冲突风险，推动经贸领域的常态化磋商。

事实上，2025年5月日内瓦会谈后，中美已取消91%加征关税，建立了经贸磋商机制，这种务实互动不仅符合两国利益，也为全球经济注入了稳定性。但必须清醒认识到，美国的战略调整是策略性的，而非战略性的，长期竞争态势难以改变。军事上，印太地区的无人化部署、“拒止防御”体系建设将持续推进，对中国周边安全环境构成潜在威胁；经济上，供应链重塑、科技封锁、资本断供等举措仍会对中美合作形成制约，尤其在半导体、人工智能等高端领域的竞争将更加激烈；外交上，美国仍可能利用台湾问题、南海问题等干涉中国内政，通过盟友体系对中国实施围堵。2026财年国防授权法案中的涉华消极条款、对台军售等行动，已充分证明美国并未放弃对华遏制的核心目标，霸权思维下的干预风险始终存在。

面对美国战略调整，中国应保持战略定力，坚持和平发展道路，同时强化自身实力，以理性务实的态度应对复杂局面。首先，应继续推动构建新型大国关系，在平等互利基础上开展对话合作，利用元首会晤等高层沟通机制，扩大共识、管控分歧；其次，要坚定不移推进科技自主创新，加大对半导体、人工智能等关键领域的研发投入，降低对外部技术和资本的依赖，突破美国的科技封锁；再次，需持续强化国防实力，加快军事现代化建设，尤其是应对无人机、网络安全等新型安全威胁的能力，坚决捍卫国家主权和领土完整；最后，应积极参与全球治理体系改革，推动多边主义发展，通过“一带一路”、RCEP等合作平台，扩大国际“朋友圈”，对冲美国霸权主义带来的风险。

美国2026国防战略报告的对华姿态调整，是现实压力下的策略优化，而非霸权理念的根本转变。报告中“稳定的和平、公平的贸易、互相尊重”的表述，若仅停留在文字层面，缺乏实际行动支撑，终将沦为空谈。历史已经并将继续证明，霸权主义行不通，零和博弈没有赢家。在全球化深入发展、中美利益深度交融的今天，美国若真想实现与中国的良性互动，就必须彻底放下霸权思维，摒弃“以实力求威慑”的过时逻辑，以平等姿态正视中国的发展成就，尊重中国的核心利益和发展道路。唯有如此，才能打破“竞争对抗”的恶性循环，推动中美关系回到健康稳定发展的轨道，为全球和平与发展作出积极贡献。对于中国而言，无论美国战略如何调整，坚持走自己的路，强化自主自强能力，推动构建人类命运共同体，才是应对一切不确定性的根本之道。