人才引进与签证便利化“双策齐发”，上海加速国际航运中心建设

在全球航运格局深度调整的背景下，上海正以更开放的姿态、更精准的政策，全力构筑航运人才高地。

近日，上海市接连推出两项重要人才政策，不仅将远洋船舶高级船员、民用航空空中交通管制员等纳入航运专门人才引进范围，而且还为在上海工作的航运领域高层次管理和专业技术人才提供签注便利化政策。这一“引进”与“便利”的双重组合，标志着上海在国际航运中心建设进程中，正从“硬件投入”转向“软件升级”，通过制度型开放与人才战略的深度融合，为航运业高质量发展注入持久动能。

从落户放宽到“走出去”便利

为了进一步加大航运专门人才引进力度，日前出台的《上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则》，首次将“远洋船舶轮机长、大副、大管轮”和“民用航空空中交通管制员”明确列入航运专门人才范围。

这意味着，这些人才与已有的饱和潜水员、船长、飞行员、航空器维修人员等并列，共同构成覆盖航海、航空、潜水、维修、管制等多领域的航运人才引进体系。政策清晰指向一线高技能、高资质、高经验的实操型人才，上海对航运业“全链条”人才结构的重视由此可见一斑。

几乎同时，为便利上海航运人才赴港澳开展科研学术和经贸活动等，服务促进沪港澳合作交流，上海市交通委员会会同市公安局出入境管理总队制定措施，航运领域高层次管理和专业技术人才自2026年1月4日起可在上海全市任一出入境办证窗口，申请办理有效期最长1年的多次往来港澳人才签注，每次可停留不超过30天。

两项政策一内一外、相辅相成：前者通过落户优惠吸引并留住关键岗位人才，增强上海的职业吸引力与定居归属感；后者通过出行便利提升人才的国际流动性与合作效率，强化上海与港澳地区乃至全球的航运网络联系。这种“引得来、留得下、走得畅”的系统设计，体现了上海构建具有全球竞争力的人才制度体系的雄心与行动。

人才成新格局下的突围关键

上海此时加码航运人才政策，缘于其在国际航运中心建设进程中面临的新挑战与新机遇。

从全球看，航运业正经历绿色化、数字化、智能化的深刻转型。国际海事组织（IMO）的减排目标推动着船舶新能源技术与碳管理人才需求激增；区块链、人工智能在物流追踪、港口运营中的应用则催生了复合型技术人才缺口；地缘政治波动与供应链重构，对航运管理人才的战略视野与风险应对能力提出了更高的要求。在全球主要航运中心如新加坡、伦敦、汉堡等地，人才竞争早已从薪资比拼扩展到签证便利、职业发展、生活品质等综合环境竞争。

从国内看，上海国际航运中心建设已进入深化提质的关键阶段。

上海港集装箱吞吐量的全球“冠军”宝座已稳坐16年，并于2024年成为全球首个单年吞吐量突破5000万标准箱的港口。然而，高端航运服务、航运金融、海事法律、航运科技等领域的人才储备与国际顶尖航运中心相比却仍有差距。

《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案》提出，到2035年，上海将全面建成现代航运服务体系高度发达、引领全球航运服务创新发展、深度融入国际航运治理体系、具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。为此，催生出巨大且愈加迫切的航运紧缺人才需求。

根据相关研究，总体来看，上海航运紧缺人才主要集中在航海、航空、铁路3大板块，具体涉及4个方面：一是经营管理类，主要涵盖企业管理、战略研究、低空产业、邮轮经济、多式联运、冷链运输等航运领域的经营管理人才以及相关国际组织人才。二是科技创新类，主要涉及绿色化、数字化和智能化等航运新兴业态领域的创新人才、研发人才、技术人才等。三是衍生服务类，主要包括航运金融、航运保险、海事海商、航运交易、航运咨询等航运服务业的高端人才。四是运行保障类，主要是指船舶、飞机、高铁等运输过程中涉及的驾驶操作、设备审核认定、设施建设维护、日常运行保障等方面的专业人才和管理人才。

基于这些缺口，上海还将在国际人才认定、产学研用融合、深化区域与国际合作等更多方面进一步深化航运人才战略，出台更多举措，形成更大的制度优势和全球竞争力。从硬件基建到软件生态，这座城市的航运梦想，必将因人才的汇聚而更加生动，也将因制度创新而更具底气。