古特雷斯辞职，秘书长人选出炉，中方解读美政策动向

随着古特雷斯任期进入倒计时，2026 年联合国秘书长选举程序正式开启，这本该是一次按部就班的权力交接，却因美国的突然发难陷入漩涡。

美国在选举启动之初便抛出 “择优录取” 原则，表面上聚焦秘书长人选的产生方式，实则将这场换届演变为中美战略博弈的新战场，联合国未来五年的运行方向，正被这场规则之争悄然改写。

2025 年 11 月 26 日联合国正式启动遴选后，哥斯达黎加迅速提名雷贝卡・格林斯潘参选，这位曾担任该国副总统、现任联合国贸易和发展会议负责人的候选人，成为拉美地区数十年来首位正式角逐该职位的人选，提名截止时间则定在 2026 年 4 月。

就在拉美国家以为 “顺位机会” 终于到来时，美国的规则修改提议打破了所有预期。

美国提出的 “择优录取” 方案主张从全球范围内选拔最具能力的人才担任秘书长，这一立场得到部分西方国家附和，却在国际社会引发广泛争议。

非洲联盟、拉美及加勒比共同体等区域组织多次公开表态，强调任何改变现有安排的举措都必须经过全体成员国充分协商，俄罗斯驻联合国代表涅边贾更是明确指出，单方面修改长期形成的惯例会严重破坏联合国的机构稳定。

发展中国家的担忧并非没有依据，发达国家掌握着国际舆论与规则解释的主导权，所谓 “择优” 很可能沦为其操控选拔过程的工具，而美国提出的新标准始终未明确评估机制的制定主体与运作方式，这让更多国家担心 “能力优先” 最终会异化为 “立场优先”，成为排斥异己的借口。

这场规则之争的背后，是美国对联合国内部力量对比变化的焦虑。

近年来，中国在联合国体系中的参与度与影响力持续提升，不仅承担着越来越高的会费分摊比例，更在维和行动、可持续发展议程等领域发挥着关键作用，累计派出维和人员超 5 万人次，参与 25 项联合国维和行动，为全球和平安全贡献显著力量。

“全球南方” 国家的集体发声能力不断增强，在气候变化、债务减免等议题上形成共识，逐渐打破西方国家长期主导的话语格局。

美国显然不愿接受这种变化，试图通过修改选举规则重塑影响力，欧洲外交官私下透露，此举正是美国多边机构 “再接触” 战略的一部分，意在重新融入联合国体系的同时，按照自身喜好改造其运作逻辑。

候选人的对华态度成为美国暗中考量的核心标准。有消息显示，美国在非正式场合明确提出，下一任秘书长需在 “关键国际事务” 上表明 “明确态度”，这一模糊表述的指向性不言而喻。

目前已浮现的候选人中，立场分化十分明显。除哥斯达黎加提名的格林斯潘外，拉美地区另有一位前外长候选人，其近期出版的著作中反复强调 “维护以规则为基础的全球体系”“防范单边主义破坏多边机构”，这类表述被西方媒体刻意解读为对华施压的信号。

而另一位候选人则主张联合国应超越大国竞争，聚焦气候变化、贫困消除等全球性议题，候选人之间的细微立场差异，已成为大国博弈的投射场。

中国对美国的战略意图看得透彻，因此在这场争论中始终保持清醒立场。中国常驻联合国代表团多次表态，支持会员国通过民主协商达成共识，强调修改重要程序必须充分考虑发展中国家利益。

这一立场得到俄罗斯、印度、巴西及大部分非洲国家的认同，形成了对抗规则修改的强大合力。中方深知，若此次地区轮换原则被突破，未来任何不符合大国意愿的地区都可能失去正当的轮值机会，发展中国家在联合国的话语权将进一步被压缩。

俄罗斯的态度同样明确，其支持轮换制并非单纯维护拉美利益，而是为了防止联合国规则被逐步掏空，避免秘书长沦为强国博弈的附庸。

美国的图谋面临多重阻力。从程序上看，安理会常任理事国拥有否决权，中美俄在规则问题上的分歧短期内难以弥合；从政治基础来看，全球南方国家的集体反对让 “择优录取” 原则缺乏广泛支持，拉美及加勒比共同体已明确表示，若美国强行推动规则修改，将联合抵制选举进程。

更关键的是，这种将选举政治化的做法正严重侵蚀联合国的多边基础，正如一位非洲国家大使所言，大国把竞争带入秘书长选举，最终受损的是全人类的共同利益。

目前选举虽仍处于初步阶段，安理会尚未启动正式磋商，但规则之争已给整个进程蒙上阴影，秘书长选举的政治化程度显著加深，候选人的地区代表性也遭遇前所未有的质疑。

联合国前高级官员曾指出，真正的危机并非谁将担任秘书长，而是会员国能否在联合国框架下找到合作基础。当规则被贴上政治标签，多边主义的根基便会动摇，从这个意义上说，此次选举已成为检验联合国能否适应新时代国际关系的试金石。

古特雷斯即将卸任，新的候选人陆续登场，但这场围绕规则与权力的博弈远未结束。美国的明牌与中国的清醒，“全球南方” 的崛起与西方国家的焦虑，所有矛盾都浓缩在这场选举之中。

无论最终谁能当选，联合国内部的规则分歧与力量较量都将持续，而这无疑会给全球应对气候变化、地缘冲突等共同挑战带来更多不确定性。