常岳九铁路转向“分段开工”，这能否打破长达十年的僵局？

十年僵局现转机：常岳九铁路押注“分段实施”，破题之道还是无奈之举？

湖北要缩短里程，江西想提升标准，湖南的期盼如何安放？

湘鄂赣的三省博弈与区域共赢：常岳九铁路十年争议与破局新思路

148公里耗资257亿，博弈超十年，常岳九铁路卡在哪？

最近，湖南洞庭湖区西北部的安乡、南县、华容三县聚在一起开了个会。

会议传出一个关键信号，关于那条讨论了超过十年的铁路——常岳九。

三县原则同意按“总体规划、分段实施”的思路来推动这件事。

目标是把项目挤进国家的“十五五”铁路网规划，并争取在“十五五”前期能有点实质动静。

这个消息让关注区域发展的人精神一振。

常岳九铁路的概念真的不新了，它最早在2008年就出现在了国家的中长期铁路网规划里。

后来又在《长江经济带综合立体交通走廊规划》等国家级文件里被反复提及。

最初的蓝图很清晰，就是连接湖南常德、岳阳和江西九江。

线路大致走向是常德-安乡-南县-华容-岳阳，然后进入湖北，经通城，再到江西修水、武宁，最后抵达九江。

它的定位是一条客货共线的国家I级铁路，设计时速大概在160公里左右。

这样一条铁路，看起来能有效串联湘鄂赣三省相邻地区，补齐长江南岸的铁路网短板。

特别是对于湖南安乡、南县、华容这些洞庭湖区的县，意义更大。

它们至今还没有一寸铁路，老百姓出远门得先折腾到常德或岳阳。

这条铁路就是他们连接外部世界的梦想之路。

可就是这个看起来多方受益的项目，在过去十几年里一直停留在纸上。

“十四五”时期曾有望开工，但最终还是没了下文。

问题出在哪？核心是三省对具体怎么走没能完全想到一块去。

湖北省从自身地理和经济布局考虑，更倾向于一个“北线方案”。

就是铁路从岳阳北上后，经过通城、崇阳、通山，然后在湖北的阳新县接入已有的铁路线前往九江。

湖北方面认为这个走法线路更顺直，里程更短，总投资会更省。

而且能解决通山、崇阳等县的铁路覆盖问题，效益明显。

但江西省则有不同的想法，他们力推“南线方案”。

就是过通城后，进入江西的修水县，再经武宁县抵达九江。

江西的考虑是，这样能直接服务修水、武宁这两个县，带动赣西北发展。

甚至一段时间，江西还提出过一个更宏大的构想。

他们希望将这条铁路升级为时速350公里的高铁，并调整走向，从常德直接连接南昌，即“常岳昌”高铁。

这个设想的目的之一是强化南昌作为综合交通枢纽的地位。

不过，这个“升级”的想法未能获得国家层面的支持。

国铁集团方面的意见很明确，认为“常岳昌”与原有常岳九规划的功能定位不符。

而且在那个区域，国家已经规划了多条高速铁路。

再新建一条350公里时速的高铁，必要性需要非常审慎地评估。

于是，“升级”的路径暂时走不通，而原有的方案又因各方诉求不同难以统一。

项目就陷入了一种“两头不到岸”的困境。

对于湖南省，特别是线路直接经过的洞庭湖诸县，心情可能最是急切。

他们并没有太多的线路之争，他们的核心诉求是“要有”。

但对湖南省层面来说，资金压力是一个现实的拦路虎。

根据2022年相关方面组织的预可研初步成果，仅仅常岳九铁路的岳阳段（长约148公里）。

估算总投资就高达约257亿元，这无疑是一个天文数字。

在“十四五”期间，湖南省内还有长赣高铁等一批重大的铁路项目需要开工建设。

地方政府的出资压力非常大，资金就那么多，必然存在分流。

常岳九铁路的优先级，在省级层面可能不得不做出一些权衡。

多重博弈之下，项目迟迟无法落地。但老百姓的期盼和地方发展的需求不会消失。

于是，“分段实施、逐步推进”的思路，就被作为破局的潜在路径提了出来。

这个想法并非空穴来风。早在2024年，岳阳市在谈及该项目时就曾透露。

正在积极尝试按照“总体规划、分段实施”的思路，争取先行开展岳阳至咸宁至九江段的前期工作。

希望以局部的突破，来带动整体的推进。

而近期安乡、南县、华容三县的联合调研，则是对这一思路更具体的呼应和深化。

三县同处湖南境内，诉求高度一致，都希望尽快启动属于自己的那段。

他们的协同，等于是将“分段实施”从市级构想，推进到了更具体的县域共识层面。

“分段实施”的本质，是一种务实主义的策略。

当一条长距离、跨省份的铁路因全局性问题难以一次性解决时。

转而寻求在共识度最高、条件相对成熟的区段率先启动，无疑是一种智慧。

这有点像“分期付款”，降低了单次投资的巨额压力。

也像“试点先行”，通过建成一段、运营一段，来逐步展现项目的效益。

从而凝聚更大的支持，倒推其他困难区段的解决。

对于湖南安乡、南县、华容三县而言，哪怕只先修通常德到岳阳这一段。

也能彻底结束三地“地无寸铁”的历史，快速接入国家铁路网。

这对当地经济社会发展、百姓出行便利度的提升将是立竿见影的。

然而，破局之道也伴随着新的挑战。“分段实施”说起来简单，做起来却需要极高的协调艺术。

最大的障碍仍然是跨省协调。湖南省内一段或许能形成合力。

但一旦涉及湖北、江西，情况就复杂了。

如果各省在分段推进时，仍然坚持各自不同的线路走向和技术标准。

那么未来在省界处如何衔接，就会成为一个巨大的难题。

分段不等于分家，它更需要国家层面的统筹和三省更高程度的互信与协作。

其次，是审批层面的问题。一条跨省铁路，即便分段建设。

其规划审批权限依然在国家层面。分段报批，需要明确每一段的功能定位。

技术标准、建设时序，以及跨省接口的刚性约束。

如果更高层面不出台一个权威的、整体的分段实施方案。

地方的热情可能遭遇“审批无门”的尴尬。

再者，资金分摊也可能在分段模式下出现新的不平衡。

经济实力较强、意愿强烈的地区可能快速推进自家路段。

而财政相对薄弱的县域，可能还是会因配套资金问题而进度迟缓。

这可能导致线路最终变成“断头路”或“肠梗阻”，整体效益大打折扣。

尽管如此，我们仍能看到一些积极的信号在闪烁。

与常岳九铁路走向密切相关的监利至华容公铁两用大桥，其预可研报告已在今年初通过审查。

这座大桥是重要的过江通道，它的进展为整个区域铁路网，包括常岳九铁路的规划落地提供了基础条件。

此外，湘鄂赣三省之间关于这条铁路的沟通协商机制一直在运行。

通过定期的联席会议，努力凝聚共识，共同向国家层面争取支持。

目标就是力争将项目纳入“十五五”国家铁路发展规划，那将是项目迈向实质化的最关键一步。

湖北省通城县的县长杨修伟曾公开表示，52万通城人民对铁路的期盼非常热切。

这份期盼，也是湖南安乡、南县、华容等县人民共同的期盼。

它超越了省份的界限，是老百姓对美好生活、便捷出行的共同向往。

常岳九铁路十多年的博弈，其实是区域发展中利益协调与全局平衡的一个缩影。

每一方都有自己合理的诉求，而国家规划则需要兼顾效率、公平与战略布局。

今天，“分段实施”思路的清晰化，是地方主动性的一次积极展现。

它从一味等待“全线完美方案”，转向寻求“局部率先突破”。

这是一种思维的转变，更是一种行动的觉醒。

它告诉我们，在宏大叙事遇到暂时困难时，不妨换个角度。

用更灵活、更务实的方式去寻找突破口。先易后难，逐步推进。

一寸铁轨一寸金，每一步扎实的推进，都是在为最终的通车积蓄力量。

这条路或许依然漫长，但方向已经指明，脚步正在尝试迈出。

对于洞庭湖畔、幕阜山下的那些县城和百姓来说，希望之光，正因此而变得愈加清晰