一文读懂，央空管委与中央空管办职能有何区别？

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一、核心定位

机构

核心定位

机构性质

核心角色

中央空管委

中共中央议事协调机构，全国空域管理最高决策机构，属决策层，统筹军地民空域资源，负责国家空域管理顶层设计与重大决策

中共中央议事协调机构

定方向、抓统筹、管大事，负责全国空域战略规划、重大改革与跨军地协调

中央空管办

中央空管委正部级单设办事机构，属执行层，是连接决策层与执行部门的中枢神经枢纽

中央空管委正部级单设办事机构

抓落实、办日常、促协调，负责政策落地、日常协调、标准制定与督导执行

二、关键领导架构

1. 中央空管委

• 主任：由中共中央政治局常委丁薛祥担任，体现党中央对空管工作的集中统一领导。
• 成员：涵盖空军、民航局、发改委、财政部、工信部等军地相关单位负责人，形成跨军地、跨部门的决策协调机制。
• 协同机制：实行军地联动决策，定期召开会议审议重大事项，协调解决空管领域跨军地、跨部门的核心矛盾。

• 中央空管办

• 主任：蔡剑江（正部级），负责中央空管办全面工作，组织落实中央空管委决策部署。
• 常务副主任：邹鹏（2021 年 - 2025 年任职），协助主任统筹日常执行、跨部门协调与政策落地工作。
• 内设机构与团队：作为正部级单设实体机构，设有政策法规、空域管理、低空经济、安全监管、军民航协调等专业部门，拥有专业办公团队，具备独立开展政策研究、标准制定、督导落实的能力。

1. 中央空管委（决策统筹类）

• 制定全国空域战略规划与低空经济顶层设计，将低空经济纳入国家战略体系，推动写入 “十四五” 规划。

• 统筹军民航重大空域资源配置与协调，审批低空空域管理改革试点方案（如湖南、深圳、海南等）。

• 审议空管领域重大改革方案与政策制度，构建 “国家统一、军民融合” 的新型空管体制。

• 部署低空管理体系建设与安全监管重大举措，推动 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行服务保障体系建设。

• 协调解决空管跨军地、跨部门重大问题，统筹低空经济安全与发展。

• 中央空管办（执行落实类）

• 制定空管具体政策、标准规范，如《低空飞行监管平台功能要求》《国家空域基础分类方法》等，将战略转化为可操作规则。

• 推进 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行监管服务平台建设，实现低空飞行 “一网通办”，统筹国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）建设。

• 负责日常军民航协调、飞行审批与空域使用督导，协调解决军民航飞行冲突，保障空域高效利用。

• 落实低空飞行安全监管，涵盖航空器登记、人员资质认证、电子围栏管控、违规飞行处置等，强化低空活动 “看得见、管得住” 能力。

• 统筹空管数据共享与科技赋能应用，推动大数据、AI 航迹预测等技术在空管领域的应用，统计发布空管运行数据（如无人机飞行架次）。

• 组织开展低空空域管理改革试点，总结推广试点经验，推动空域管理体制改革落地。

1. 空域与飞行器规模

• 全国实名登记无人机超 220 万架，通用航空器 3200 余架，每年低空飞行量达数亿架次，中央空管委统筹构建适应大规模低空活动的管理体系。

• 已审批湖南、江西、海南、深圳等多批次低空空域管理改革试点，试点区域空域划设更灵活，飞行审批效率显著提升。

• 基础设施建设

• 推进 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行监管服务平台建设，截至 2025 年，国家级平台与多数省级平台已建成，部分市级平台进入试运行阶段。

• 国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）已实现对全国无人机的动态监管，接入各类无人机管控设备，提升低空安全监管能力。

• 改革成效

• 低空飞行审批流程持续优化，试点区域通航飞行审批时间缩短约 50%，有力支撑低空游览、应急救援等业务发展。

• 推动空域分类管理，划设报告空域、监视空域、管制空域等，满足不同低空飞行需求，促进空域资源高效利用。

• 决策 - 执行关系：中央空管委负责定方向、做决策，中央空管办负责抓落实、促执行，形成 “决策 - 执行 - 反馈” 的闭环治理体系。
• 协调联动机制：中央空管委定期召开会议审议重大事项，中央空管办负责日常协调，推动军地民各部门协同，解决空域使用冲突、审批效率等问题。
• 政策传导路径：中央空管委制定宏观战略，中央空管办转化为具体政策、标准，通过军地民协同机制推动地方与行业落实，确保全国空域管理 “一盘棋”。

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