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一、核心定位
机构
核心定位
机构性质
核心角色
中央空管委
中共中央议事协调机构,全国空域管理最高决策机构,属决策层,统筹军地民空域资源,负责国家空域管理顶层设计与重大决策
中共中央议事协调机构
定方向、抓统筹、管大事,负责全国空域战略规划、重大改革与跨军地协调
中央空管办
中央空管委正部级单设办事机构,属执行层,是连接决策层与执行部门的中枢神经枢纽
中央空管委正部级单设办事机构
抓落实、办日常、促协调,负责政策落地、日常协调、标准制定与督导执行
二、关键领导架构
- 中央空管委
- 主任:由中共中央政治局常委丁薛祥担任,体现党中央对空管工作的集中统一领导。
- 成员:涵盖空军、民航局、发改委、财政部、工信部等军地相关单位负责人,形成跨军地、跨部门的决策协调机制。
- 协同机制:实行军地联动决策,定期召开会议审议重大事项,协调解决空管领域跨军地、跨部门的核心矛盾。
- 中央空管办
- 主任:蔡剑江(正部级),负责中央空管办全面工作,组织落实中央空管委决策部署。
- 常务副主任:邹鹏(2021 年 - 2025 年任职),协助主任统筹日常执行、跨部门协调与政策落地工作。
- 内设机构与团队:作为正部级单设实体机构,设有政策法规、空域管理、低空经济、安全监管、军民航协调等专业部门,拥有专业办公团队,具备独立开展政策研究、标准制定、督导落实的能力。
- 中央空管委(决策统筹类)
制定全国空域战略规划与低空经济顶层设计,将低空经济纳入国家战略体系,推动写入 “十四五” 规划。
统筹军民航重大空域资源配置与协调,审批低空空域管理改革试点方案(如湖南、深圳、海南等)。
审议空管领域重大改革方案与政策制度,构建 “国家统一、军民融合” 的新型空管体制。
部署低空管理体系建设与安全监管重大举措,推动 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行服务保障体系建设。
协调解决空管跨军地、跨部门重大问题,统筹低空经济安全与发展。
- 中央空管办(执行落实类)
制定空管具体政策、标准规范,如《低空飞行监管平台功能要求》《国家空域基础分类方法》等,将战略转化为可操作规则。
推进 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行监管服务平台建设,实现低空飞行 “一网通办”,统筹国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台(UOM)建设。
负责日常军民航协调、飞行审批与空域使用督导,协调解决军民航飞行冲突,保障空域高效利用。
落实低空飞行安全监管,涵盖航空器登记、人员资质认证、电子围栏管控、违规飞行处置等,强化低空活动 “看得见、管得住” 能力。
统筹空管数据共享与科技赋能应用,推动大数据、AI 航迹预测等技术在空管领域的应用,统计发布空管运行数据(如无人机飞行架次)。
组织开展低空空域管理改革试点,总结推广试点经验,推动空域管理体制改革落地。
- 空域与飞行器规模
全国实名登记无人机超 220 万架,通用航空器 3200 余架,每年低空飞行量达数亿架次,中央空管委统筹构建适应大规模低空活动的管理体系。
已审批湖南、江西、海南、深圳等多批次低空空域管理改革试点,试点区域空域划设更灵活,飞行审批效率显著提升。
- 基础设施建设
推进 “国家 - 省 - 市” 三级低空飞行监管服务平台建设,截至 2025 年,国家级平台与多数省级平台已建成,部分市级平台进入试运行阶段。
国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台(UOM)已实现对全国无人机的动态监管,接入各类无人机管控设备,提升低空安全监管能力。
- 改革成效
低空飞行审批流程持续优化,试点区域通航飞行审批时间缩短约 50%,有力支撑低空游览、应急救援等业务发展。
推动空域分类管理,划设报告空域、监视空域、管制空域等,满足不同低空飞行需求,促进空域资源高效利用。
- 决策 - 执行关系:中央空管委负责定方向、做决策,中央空管办负责抓落实、促执行,形成 “决策 - 执行 - 反馈” 的闭环治理体系。
- 协调联动机制:中央空管委定期召开会议审议重大事项,中央空管办负责日常协调,推动军地民各部门协同,解决空域使用冲突、审批效率等问题。
- 政策传导路径:中央空管委制定宏观战略,中央空管办转化为具体政策、标准,通过军地民协同机制推动地方与行业落实,确保全国空域管理 “一盘棋”。
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