完善小农户和现代农业发展有机衔接机制

“十五五”规划建议提出，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。自党的十九大提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”以来，有关部门连续出台一系列举措，取得积极成效。当前，小农户普遍面临生产规模小、抗风险能力弱、科技应用不足、市场对接不畅等问题，与规模化、集约化、标准化的现代农业发展要求还有很大差距，有机衔接的难题需要进一步破解。

全国小农户数量占农业经营主体98%以上，经营耕地面积占总耕地的70%。近年来，各地对促进小农户和现代农业发展有机衔接进行了探索。目前，全国超过200万家农民合作社通过各种组织形式提供统一采购农资、技术标准和产品销售等服务，提升小农户组织化程度。农业社会化服务组织为小农户提供从种到收的“菜单式”服务，解决小农户生产中“做不了、办不好、干了不划算”的难题。农业龙头企业凭借资金、技术等优势，为小农户提供生产资料、技术指导、产品回收等全链条支持。随着农村电商快速发展，小农户可以直接对接消费者，能分享更多产品附加值。但同时，有机衔接中存在的主体功能弱化、结构不完善、适配性不足与保障机制缺失等问题，也不容忽视。

小农户与现代农业发展有机衔接有两项功能：一是将资本、技术、人才、信息等现代要素输送至小农户生产经营全过程；二是将小农户拥有的土地资源、生产的农产品、蕴含的农耕文化等转化为现代农业发展的重要支撑。在此基础上，要重点把握3层内涵：衔接主体多元性，涵盖了政府、新型农业经营主体、社会组织等多元力量，形成“政府搭台、主体唱戏、农户受益”格局；衔接功能复合性，不仅承担要素流通功能，还兼具能力提升、风险防控、利益共享等功能；衔接形态动态性，根据不同地区的资源禀赋、产业特点和农户特征，衔接形态要因地制宜。

全面完善小农户与现代农业发展有机衔接机制，要从以下4方面着力。

构建多元协同的主体体系。强化政府引导作用，聚焦政策供给、基础设施建设和公共服务保障。提升新型农业经营主体能力，培育壮大农民合作社和家庭农场，强化龙头企业带动责任，鼓励小农户稳步扩大经营规模。重视发挥科研机构、行业协会、公益组织等的补充作用，鼓励通过科技小院等形式向小农户推广先进适用技术。

创新因地制宜的组织模式。区分产业类型，粮食等大宗农产品生产，重点搭建规模化服务和订单农业模式；特色经济作物种植，重点搭建品牌化和电商渠道；畜禽养殖，重点搭建疫病防控和粪污资源化利用服务平台。依据资源禀赋，平原地区重点发展规模化经营，丘陵山区重点帮扶特色产业，偏远地区强化数字化和物流设施。针对不同农户，为专业农户搭建技术升级和市场拓展桥梁，为兼业农户搭建托管服务和灵活就业桥梁，为老年农户搭建便捷化服务和代耕代种桥梁。

完善功能复合的服务体系。强化技术赋能体系，研发推广轻简型、低成本、易操作的农技和装备，搭建培训平台，推动科研机构与小农户直接对接和精准匹配。完善质量标准体系，健全农产品质量安全追溯体系，打造区域公用品牌和特色品牌，提升农产品质量检测能力。搭建数字赋能体系，建设基础设施，推广智慧平台，发展农村电商。健全金融保险体系，创新小农户信贷产品，发展多层次农业保险，健全农业信贷担保体系。

健全长效稳定的保障机制。健全利益共享机制，完善农业补贴政策，建立新型农业经营主体带动小农户激励机制。完善制度保障机制，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地和产权制度改革。强化风险防控机制，完善农业保险政策，建立健全农业风险监测预警体系。健全监管评估机制，从农户满意度、经营效益、可持续性等维度对运行效果进行综合评估，持续优化运行机制。

（本文来源：经济日报 作者：王玉斌 作者系中国农业大学经济管理学院教授）

来源：经济日报