19变30？土耳其外长曝光：“和平委员会”还要扩，目前就等德国

文|避寒 编辑|避涵

2026年1月22日，瑞士达沃斯，签字台摆好了，镜头架好了，19个国家的代表坐定了。德国总理默茨刚在同一会场演讲完毕，距离签字仪式还有几分钟。他没有落座，转身离开了会场。

这一幕，比任何外交辞令都直白。

一场"没坐满"的签字仪式

这场签字仪式的尴尬，从座位就能看出来。

特朗普邀请了60个国家，到场签字的，19个。美国国务卿鲁比奥站在台上解释："其他国家也想加入，但它们要么不在达沃斯，要么需要完成一些程序才能最终加入。"

什么叫"碰巧不在达沃斯"？达沃斯世界经济论坛，全球130多个国家和地区近3000名代表参会，65位国家元首或政府首脑到场。德国总理默茨在，法国代表在，英国首相斯塔默也在。他们不是"不在"，是不愿意坐下来。

特朗普自己在现场说了一句："几乎每个国家都想加入……这些只是碰巧在这里的国家而已。"

碰巧？

签字名单摆出来：美国、匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、印尼、约旦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦、蒙古。

西欧工业强国，一个没有。

联合国安理会五大常任理事国，除了美国，四个都没签。

德国总理演讲完转身就走，法国总统马克龙直接拒绝，英国首相说"正在和盟友讨论条款"，挪威副外长说"不会加入一个质疑联合国角色与现有国际法的机构"。

你说这叫"碰巧"？

有意思的是签字仪式的画面。特朗普的女婿库什纳拿出一份加沙未来的"规划图"，上面画着住宅区、旅游度假区、工业区、农业区。有评价说，这仪式看着像房地产商路演。

一个"国际和平组织"的成立仪式，搞成了招商会的既视感。

从"加沙重建"到"替代联合国"

这个"和平委员会"到底是什么？

得从头捋。

2025年9月，特朗普打着"协调加沙第二阶段重建需要"的旗号，提出组建一个委员会。听起来没毛病，加沙打成那样，确实需要国际力量协调重建。

2025年11月17日，画风变了。"加沙重建"几乎不提了，这个委员会开始被特朗普描述成"替换版联合国"的雏形。

2026年1月15日，章程草案曝光，所有人都傻眼了。

草案写得很清楚：该委员会的职责是"确保受冲突影响或受冲突威胁地区的持久和平"。注意用词——"受冲突影响或受冲突威胁地区"，这个范围可以覆盖全球任何一个热点。

再看治理结构。

首任主席：特朗普。

任期：终身。

权力：所有决定最终都需经主席批准。

成员国任期：三年。

想要永久席位？交10亿美元现金。

10亿美元买一个永久席位。

这不是会员费，这是明码标价。联合国193个成员国，会费按GDP比例分摊，穷国交几万美元也是成员。和平委员会的门槛，直接定在10亿美元。

有外交官私下说，这更像企业董事会的架构，不像国际组织。

路透社的报道更直接，说这是一个"无视联合国宪章基本原则的'特朗普式联合国'"。

创始执行委员会的名单也很有意思。7个人，6个是美国人：国务卿鲁比奥、中东特使威特科夫、女婿库什纳、世界银行行长彭安杰、阿波罗全球管理公司CEO马克·罗恩、国家安全事务副助理加布里埃尔。第7个是英国前首相布莱尔。

7个人里，没有一个来自加沙所在的中东阿拉伯国家。

加沙执行委员会的名单里倒是有中东面孔，土耳其外长费丹、卡塔尔外交官萨瓦迪、埃及情报局长拉希德、阿联酋国际合作部长哈希米。

但有一个身份始终缺席——巴勒斯坦人。

在所有已公布的执委会名单中，没有巴勒斯坦人的名字。美国前国务院外交官米勒评价说，"和平委员会"的概念"与遥远星系有关，而与地球上的现实无关"。

乔治敦大学巴勒斯坦裔学者哈立德·金迪说得更尖锐：草案"没有一次提到巴勒斯坦人，他们的权利、利益，甚至未来的巴勒斯坦国"。

一个为加沙和平设立的委员会，加沙的主人缺席了。

土耳其外长的"逆风入局"

在这场博弈里，土耳其的位置很微妙。

以色列总理内塔尼亚胡明确反对土耳其和卡塔尔加入。他和美国国务卿鲁比奥通话时，态度很强硬，认为这两个国家和哈马斯关系太近。以色列甚至说过："土耳其和卡塔尔的军队将不会出现在加沙。"

美国的回应很有意思。一名美国高级官员说，美国并未就加沙执行委员会成员的任命征询内塔尼亚胡的意见，因为他对此事没有发言权。原话是："如果他想让我们处理加沙问题，那就得按我们的方式来。"

结果呢？

土耳其外长费丹进了加沙执行委员会，卡塔尔外交官萨瓦迪也在名单上。以色列反对了，反对无效。

更有意思的是，以色列自己最后也签字加入了和平委员会。

以色列曾经质疑过和平委员会是否有必要存在。质疑完了，签字了。反对土耳其加入，反对完了，土耳其还是进了执委会。以色列自己倒是老老实实签了字。

这里面的逻辑是什么？

土耳其有一张牌：加沙停火斡旋方的身份。埃及、卡塔尔、土耳其是加沙停火的三个斡旋国。

2026年1月14日，这三个国家联合宣布，负责加沙地带日常管理的巴勒斯坦技术官僚委员会成立，15名成员，由原巴勒斯坦高级官员阿里·沙阿斯领导。

土耳其不是来"加入"和平委员会的，它是带着筹码来"坐庄"的。

美国需要土耳其在地面上的协调能力，需要它和哈马斯的沟通渠道，需要它在中东的影响力。以色列反对？反对没用，美国说了算。

这就是为什么费丹能进执委会，而以色列只能签字接受。

签字仪式当天，特朗普和各国领导人在一张桌子旁签署文件。与他同台的有阿根廷总统米莱、匈牙利总理欧尔班，还有来自巴林、摩洛哥、阿塞拜疆、保加利亚、巴基斯坦、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦的代表。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特宣布，这些文件使该委员会的章程"全面生效"，使其成为一个"正式的国际组织"。

"正式的国际组织"。

联合国从1945年成立到现在，193个成员国，几十年磨合出来的机制。和平委员会成立第一天，19个国家签字，就敢叫"正式的国际组织"。

德国的门槛，与30国的观望

德国的态度是一个风向标。

默茨在达沃斯的签字仪式上转身离开，但他没有把话说死。1月24日，他在罗马和意大利总理梅洛尼开联合新闻发布会，说了一段很有意思的话。

他说，为了加沙，他愿意加入美国总统特朗普的和平委员会倡议，但不能接受该计划目前的形式。

他说："以目前和平委员会的设立形式来看，出于宪法原因，我们无法接受其在德国的治理结构。"

宪法原因。

这不是外交辞令，是法律硬约束。一个由美国总统终身担任主席、拥有所有决定最终批准权的国际组织，德国基本法框架下确实难以对接。德国加入任何国际组织，都需要经过议会程序，都需要符合宪法框架。一个"主席说了算"的组织，德国法律上过不去。

但默茨留了口子，他说："如果目的是寻找能够让我们在世界不同地区更接近和平的新框架，我们当然愿意探索与美国开展其他形式——新的形式——的合作。"

他还加了一句：这些合作框架不必仅限于加沙和中东地区，也可以适用于例如乌克兰等问题。

德国在等，等特朗普改章程，等治理结构调整，等一个柏林能说"好"的方案。

德国外长瓦德富尔的表态更直白："我们已经有了一个'和平委员会'，那就是联合国。"

类似态度的国家不少。法国、挪威、瑞典、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、英国，七个国家明确拒绝。理由高度一致，反对特朗普将和平委员会作为推行单边主义政策的工具，担心削弱联合国框架。

还有29个国家和组织收到了邀请，至今没表态。俄罗斯、印度、巴西、加拿大、澳大利亚、中国，都在这个名单上。

加拿大的态度很有代表性：坚决反对10亿美元"入门费"计划。加拿大官员说，加方不会为加入委员会付钱。

俄罗斯的反应也值得玩味。普京证实收到了邀请，说俄方将就此与战略伙伴进行磋商。他还说了一句，在俄方尚未决定加入以前，考虑到与巴勒斯坦的特殊关系，俄方愿意从被美国上届政府冻结的俄罗斯资产中，向和平委员会提供10亿美元。

用被冻结的资产交"入会费"，这算盘打得够精。

中国外交部发言人的表态很克制：中方已收到美方邀请，强调无论国际形势如何变化，中国都坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序。

乌克兰总统泽连斯基的态度最直接：很难想象与俄罗斯"在任何委员会中共处"。他说："问题在于，俄罗斯是我们的敌人，而白俄罗斯是他们的盟友。"

白俄罗斯总统卢卡申科倒是接受了邀请，但签字仪式当天，白俄罗斯代表并未出现在现场。

19个国家签了字，7个国家明确拒绝，29个国家还在观望。

特朗普想要的"60国大联盟"，目前只完成了三分之一。

德国总理转身离开的那个画面，可能比任何数字都能说明问题。一个需要用10亿美元买席位、由一个人终身担任主席的"国际组织"，想要取代联合国的位置，还有很长的路要走。

或者说，这条路能不能走通，本身就是个问题。

参考资料： 新华社2026年1月22日报道：《美国总统特朗普22日与十余个国家和地区的代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓"和平委员会"》 中国新闻网2026年1月22日报道：《欧洲多国拒绝加入特朗普"和平委员会"，名单披露》 新浪财经转载环球时报2026年1月24日社评：《围绕"和平委员会"的国际分化说明什么》