省委巡视办：坚持“四个紧盯”，以巡视助力海南营商环境建设再上新台阶

• 原文刊登于 《今日海南》2026年第1期

俯瞰三亚中央商务区高楼林立。王将就 摄

坚持“四个紧盯”

以巡视助力海南营商环境建设再上新台阶

文 | 省委巡视办

紧盯同题共答，注重压实被巡视党组织主体责任

一是依靠被巡视党组织开展工作。本轮巡视涉及营商环境领域的单位多，其中包括省委优化营商环境领导小组63家成员单位、18个市县(三沙市除外)和13个重点园区。巡视组注重发挥省营商环境建设厅党组(下称厅党组)统筹作用，由其牵头专门成立专项巡视联络组，配合做好会议筹备、个别谈话、调阅资料、组织座谈等工作。同时，针对信访投诉集中、巡视审计等发现问题核查任务量较大等新情况，厅党组派出力量，积极配合完成相关工作，切实深化沟通协作，做到方向和步调一致。

二是调动被巡视党组织工作积极性。巡视组注重推动被巡视单位从“被动接受”向“主动整改”转变。巡视中，省营商环境建设厅及各市县、各成员单位、各园区都是被巡视主体，巡视组把历史遗留、信访、座谈会反映的问题快速下转移交，压实被巡视党组织的主体责任，让他们冲在解决问题的“第一线”，加强督促落实，在同题共答中达到最佳效果。

三是压实市县党政“一把手”责任。巡视组与厅党组联合成立若干调研组，实行双组长制，每组由巡视组和厅相关领导任组长，下沉市县开展调研。调研组走访各市县党政“一把手”，把信访和市县涉企历史遗留问题向市县党政“一把手”反馈，全面压实党政“一把手”责任；召开重点园区和企业人员座谈会，拓宽问题来源、印证核实问题、查找责任原因；同步派出暗访小组，采取“四不两直”方式对政务服务大厅等进行明察暗访，获取第一手材料。注重加强对前期解决问题情况的督导，实地走访企业，了解满意率并征求意见建议，推动各市县高度重视巡视工作，督促推动解决营商环境问题。

紧盯重点领域、重点环节，补强营商环境短板

一是强化“政治体检”，注重发挥政治监督作用。优化营商环境工作涉及面广、政策性强、新情况新问题多，巡视组在坚持巡视工作方针和原则的前提下，灵活运用政策策略和方法手段，提升巡视工作质效。比如，在指导某地解决开发商酒店项目无法办理开工许可建设手续问题中，巡视组与省营商环境建设厅会同省资规厅等部门召开法治会诊会，对因政策调整导致的情况进行深入分析，从政策层面找办法，并积极与企业协商取得一致，避免了机械式执行政策让企业合法权益受损。

二是加强部门联动，拓展巡视深度广度。巡视组与省营商环境建设厅强化巡视联动，召开了政法、资规等不同类型的6场省直单位推进会。一方面，进一步传导巡视压力，推动省直单位把自己的“责任田”管好，尤其是体制机制方面存在的问题；另一方面，发挥行业主管部门责任，督促指导本领域、本行业市县相关部门切实履行职责，按要求完成涉企历史遗留和信访反映等问题整改，系统性解决企业和群众反映强烈的问题，积极回应社会关切。

三是坚持重点突破，系统推动问题解决。巡视组坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，选择对营商环境影响最大、市场主体最为关切、群众反映最为强烈的重点领域和关键环节进行深度扫描，力求实现突破。巡视中，巡视组坚持系统思维，举一反三，深入查摆存在的同类问题，甚至是潜藏在体制机制中的问题，从完善体制机制上着手，总结同类型问题解决经验，积极推广运用，达到“解决一件事推动解决一类事”的效果。

四是强化“组组联动”，形成巡视工作震慑力。针对本次专项巡视的特点，加强省委巡视组与省纪委监委驻省营商环境建设厅纪检监察组的工作联动，完善贯通协调机制，共同深入了解核查有关营商环境领域的问题线索，通过充分运用“12+N”方法手段，有力推动边巡边移边查，形成了强力震慑。巡视组成立6个线索小组，到有关省直单位、市县和重点园区等，深入开展个别谈话、受理信访、明察暗访，不断拓宽线索来源渠道，发现并移交破坏营商环境的人和事线索。

紧盯综合实效，做到精准发现问题和有效解决问题的高度统一

一是坚持问题导向，推动解决历史遗留问题。专项巡视启动时，全省开展的营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，虽取得阶段性成果，但仍有一些问题未得到有效解决。专项巡视组及时会同厅党组召开8场涉企紧急诉求快速直通会商会议，对跨区域、跨部门、跨层级的重大疑难复杂问题进行合力攻坚，目前已推动解决企业财产解封、用地审批等一批企业急难愁盼问题，获得企业好评。巡视组与厅党组继续加强跟踪了解，建立每周一报督办机制，对突出问题实行验收销号，努力推动解决历史遗留问题取得明显成效。

二是坚持目标导向，探索完善长效机制。营商环境领域新业态、新模式不断涌现，对巡视工作提出了新要求。巡视组坚持创新探索和规范运作相统一，推动制度机制进一步完善。比如，巡视中信访投诉量大，涉及多个业务领域、省直单位和市县等不同层级。为有力有效推动信访工作，巡视组坚持在规范中创新，精心制作了信访件办理情况统计表、性质分类汇总表等，对各市县和厅局的信访件进行动态管理，实时掌握办理的情况，紧盯解决问题，完善制度机制，形成工作闭环，为今后开展营商环境监督积累了经验。

三是坚持效果导向，企业获得感得到有效提升。巡视组坚持历史辩证地看待问题，在巡视中结合政策背景与发展实际，避免用今天的标准去衡量过去的事情。针对涉企历史遗留问题，巡视组与省营商环境建设厅分类指导，督促市县和厅局对能解决的问题立行立改，对暂时有困难的主动与企业协商，稳步推进解决。比如，某地企业涉及敏感问题的诉求，巡视组正视历史、尊重企业贡献，结合实际采取以过去均价的方式进行评估，促成双方达成满意效果。

紧盯群众关切，多措并举解决群众急难愁盼

一是实地走访调研，推动问题立行立改。巡视组调研发现三亚海棠区江林村等8个村2687户村民生活用水长期存在“高价低质”问题。其根源是20多年前当地政府与私人老板签订承包合同，造成其长期加价供水且管网维护缺失，村民投诉无效。2019年市级管网改造工程还一度因该老板阻挠而停滞。了解清楚情况后，巡视组随即下发《立行立改问题清单》，督促海棠区委立即整改。目前海棠区委已依法收回供水权并推进管网改造，保障村民优质平价用水。

二是督促建立台账，增强跟踪督办实效。巡视组认真梳理分析进驻以来收到的举报件及上轮巡视后的群众投诉，结合调研情况，确定立行立改问题并逐一建立台账，明确责任单位和整改时限，加强跟踪督办，确保问题整改到位。巡视期间，推动解决省直机关五大集中办公区食堂跨区域用餐、追回拖欠36名农民工44万元工资等问题，切实维护了劳动者合法权益。如，省道S303屯大线第八工区塌方路段抢修完成后，施工方以各种借口不发工资，拖欠工人工资共12.6万元；G223海榆东线水毁修复工程完工后，内部审批流程拖沓，拖欠农民工工资9.4万元。

三是制作立行立改问题清单，推动整改措施制度化。巡视组与被巡视单位共同召开剖析会，将发现营商环境领域问题按描述、背景、必要性、整改措施等制表，明确责任部门、责任人和完成时限，重点问题优先处置、复杂问题系统治理。对整改进展持续跟踪问效，通过典型问题整改带动全局提升，推动整改措施制度化。

四是分层分类抓实信访件办理，提升企业和群众满意度。为确保信访件高效办理，回应每一个企业和群众诉求，巡视组建立了“接收—登记—初判—分类—分层—处置—反馈”闭环处置流程，并明确巡视组与省营商环境建设厅，以及各厅局、市县的责任分工，较好形成分层分类的信访处置工作机制，有效克服和解决巡视信访量大、类别繁杂、力量不足等难题，得到企业和群众的较高评价。

来源 | 今日海南微信公众号