前海新措：联动香港推进金融“监管沙盒”，打造双向总部基地

21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道

聚焦深港深度融合，前海再推新举措。

21世纪经济报道记者获悉，《前海建设深港深度融合发展引领区2026年行动方案》（以下简称《行动方案》）近日印发实施。这是前海连续第二年在开年聚焦深港合作，以21方面举措、56条具体任务，系统性推动规则衔接、产业协同、民生融通三大关键领域突破。

2023年12月，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》发布，赋予前海“深港深度融合发展引领区”新定位。两年过去，前海实有港资企业过万家，资本、技术、人才双向流动成为日常。

《行动方案》为今年的深港深度融合工作“划重点”。如在金融领域，前海将联合香港通过“监管沙盒”，测试一批民生金融、跨境金融特色创新应用项目；数据领域，将谋划推动国际数据中心建设，联合香港扩展深港跨境数据验证平台、深港数据跨境安全便捷通道应用场景；产业协同方面，将联动香港推动前海“深港汇”双向总部基地落地见效，依托深圳前海股权交易中心建设上市培育基地等。

香港特区政府方面表示，特区政府各政策局正积极研究《行动方案》各项举措，将持续支持前海发挥先行先试功能，推动更多政策创新突破，引领社会各界抢抓前海发展带来的新机遇，发挥香港在“一国两制”下的得天独厚优势，共同推动大湾区高质量发展。

（前海全景）

推进金融“监管沙盒”创新应用

近日，《前海建设深港深度融合发展引领区2026年行动方案》印发实施，从深化制度型开放、加强产业协同、推进民生融通三大领域提出21方面举措、56条具体任务。

21世纪经济报道记者梳理发现，在“深化制度型开放，打造深港规则衔接新示范”方面，《行动方案》提出7大方向举措，包括探索实施与香港规则衔接创新举措、推进金融市场互联互通、深化法律规则衔接、加快航运物流规则衔接、推动数据要素跨境便捷流动、加强深港标准对接、促进深港人才自由流动等。

具体在金融领域，《行动方案》明确，深化深港私募通，探索前海QFLP余额管理模式，简化香港有限合伙基金在前海设立QFLP试点企业程序；联合香港通过“监管沙盒”，测试一批民生金融、跨境金融特色创新应用项目；加强绿色金融跨境合作；深化征信互联互通，推动深港金融机构在业务中广泛应用跨境征信报告，支持更多港资企业在前海获得信贷；推动保险市场高水平互联互通，加快推进跨境保险资金汇兑便利化试点等。

据介绍，前海近年来深入推进金融领域“软联通”，在全国率先探索建立私募通机制，推动面向香港的跨境双向股权投资便利化。截至2025年底，前海QFLP、QDIE管理企业数量占深圳市九成以上，成为跨境资本流动的重要枢纽。

法律领域，《行动方案》提到，持续开展粤港澳合伙联营律师事务所试点；支持前海法院深化香港特约调解组织试点工作；深入推进“港资港法”“港资港仲裁”；与香港共建深港法律服务和法律查明资源库等。

数据跨境流动方面，前海将谋划推动国际数据中心建设，便利港资、外资企业开展国际数据业务，打造算力出海、数据跨境枢纽；联合香港扩展深港跨境数据验证平台、深港数据跨境安全便捷通道应用场景，进一步深化金融、医疗、教育等领域数据的互通互认。

人才流动方面，前海将继续推进专业人士跨境执业便利化，推动落地香港注册兽医便利执业试点措施；加快深港国际技术转移人才培养（前海）中心建设，建立深港国际技术经理人联合培养机制等。

港区全国人大代表、全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港立法会议员梁美芬表示，前海在深港规则衔接领域的探索成效显著，不仅率先落地“港资港法”“港资港仲裁”，前海法院适用香港法审理的案件数量更居全国首位，为港资企业在前海发展筑牢了坚实的法治保障。

如今，已有26类港澳专业人士可通过直接执业或备案方式在前海开展业务，医疗数据跨境传输、港人就医无感理赔、学历秒级核验等民生便利举措也已落地见效。“前海一系列制度创新，既打破了深港要素流动的壁垒，更实现了香港国际优势与深圳产业优势的深度叠加。”梁美芬表示。

（国际仲裁大厦）

打造双向总部基地

《行动方案》聚焦的第二个领域为产业，要求“加强产业协同，建设深港现代服务业高质量发展新高地”。

具体涵盖8方面工作举措，包括：加快“深港汇”双向总部基地建设，支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心，助力香港专业服务业拓展内地市场，积极参与香港北部都会区建设，依托深圳举办APEC会议的契机拓展国际经贸合作网络。

“深港汇”双向总部基地尤为值得关注，其在去年12月的前海深港现代服务业合作区建设专班第二次会议上正式揭牌。

“以香港为总部的成规模企业、独角兽企业等，如果需要在大湾区内地城市建立一个联动总部，可以选择入驻‘深港汇’。它不单纯是一个物理空间，更致力于实现两个总部之间四大要素的自由流动——资金、数据、人流、物流。”前海管理局首席港澳联络专家黄梓谦介绍道，港企借助“深港汇”平台进入大湾区内地市场，将拥有更完整的产业链，进一步拓展业务范围。

香港国际金融学会主席、香港中文大学（深圳）公共政策学院教授、副院长肖耿认为，前海、香港“双总部”的设置意味着企业可利用香港的“软件”，如国际化的法律体系、监管和全球资本定价能力，更好地发挥深圳及内地的“硬件”优势，如广阔的产业腹地、完整的供应链、相对较低的综合运营成本等。

科技创新方面，香港拥有5所世界百强高校，汇聚海内外科研人才；前海有效整合了南山的创新优势与宝安的先进制造基础，成为港校成果转化的不二之选。

当前，前海集聚香港大学青年科创学院、香港理工大学前海前沿技术创新中心等港校分支机构。前者落地一年来，累计孵化高科技初创企业超80家；后者除首批进驻的智能传感制造中心和智能健康实验中心以外，已引入杨红霞、魏敏晨等人工智能、智能制造、生命健康领域尖端科学家产业化项目。香港中文大学、香港科技大学、香港浸会大学也相继在前海落地新型研发机构及创业孵化载体。

此次《行动方案》明确，将实施香港高校转化平台集群提升行动，推动港大青年科创学院、港中文新质产业中心等香港高校转化平台加速成果转化、项目孵化。同时，以“链接全球、服务湾区”为目标，构建国际化创新网络，联合香港招引国际科创团队。

复制推广梦工场“1510”模式

香港专业及资深行政人员协会一份研究报告显示，深圳是最受香港求职者欢迎的城市，无论在大湾区内地九市还是全国范围内。

“前海不只是金融中心，还是一座高科技重镇，这几年能看到很多大公司落户，包括腾讯总部、微众银行，还涉及低空经济、细胞基因、大数据等前沿科技领域。前海的崛起，填补了香港很多稀缺岗位，能给香港青年更多尝试的机会。”香港立法会议员、中华全国青年联合会副主席、庄士集团主席及董事总经理庄家彬谈到。

《行动方案》第三部分关注民生融通，要求“创建深港优质生活圈新样板”，具体从6个方面细化举措，包括：大力支持香港青年就业创业、联合香港打造国情教育基地、系统优化住房教育医疗保障、营造兼具港风港味与国际接轨的生活氛围、提升深港跨境通行效率、打造专业化港人港企服务中心。

其中，前海深港青年梦工场作为深港合作的重要平台载体，在《行动方案》中被赋予新的任务，要求深入实施“1510”新模式，按照“优中选优”“高成长性”要求，常态化开展遴选工作，通过互推机制在香港创科产业园区互设企业。

同时，构建梦工场“1+N”发展矩阵，积极引导社会力量参与，支持合作区内双创平台、深港技术转化中心等经认定后成为梦工场伙伴基地，试点复制推广梦工场“1510”新模式。

（前海深港青年梦工场北区）

“政策提到的‘1+N’矩阵，意味着梦工场将不再限于一个物理空间，而是制度化地打造一个服务体系，联合不同地区、不同行业专业领域的合作伙伴，把梦工场品牌推广出去。”前海深港青年梦工场运营公司总经理莫伟轩表示。

2024年8月，梦工场正式提出“1510”新模式。“1”指坚持深港合作“一条主线”，构筑“1元创新坊”高质量产业空间，对人工智能、具身智能、生命健康科技等产业领域符合条件的入驻企业，按照1元/平方米/月的服务金标准提供3年孵化服务；“5”指前海出资5亿元组建梦工场基金；“10”指汇聚十大创新发展要素。

据悉，“1510”模式落地以来，园区入驻率超95%，累计集聚423家企业。2025年，前海梦工场吸引超700家团队申报，187家优质企业成功入驻，其中四分之一获500万元以上融资，半数以上拥有港澳孵化背景。同时，前海梦工场与香港科学园、数码港建立“项目互荐、园区互通”机制，累计互推超60个项目双向落地。