河南县城官场生态：为何干部吸收录用废止了？

政治录用是政治体系内人员与位置的配备，是个体或者群体被引入实际政 治角色的过程。对于各个政治体系来说，政治录用都是其运行中重要的一环 。不同的政治录用标准和制度设计往往是不同的政治体制的反映。对于具体的政治录用过程来说，它直接关系到录用什么样的人进入政治机构，录用的开放程度怎么样，录用的关口和门槛有哪些，录用机制和方法都有哪些等。

在中国现行的政治体制下，政治录用有两个面向，一是政党方面，党员的培养和吸收；二 是政治机构方面，工作人员和干部的录用。

具体到中县来说，就是进入干部队伍的方式有哪些，进入的机制是什么，如何获得工作等。

1978 年以来，中县领导干部获得干部身份主要有三个途径：大中专毕业生分配、 军队转业安置，以及各种形式的吸收录用。这三种途径中，大中专毕业生分配和军队转业安置是主要渠道，各种形式的吸收录用则是辅助渠道。

这三种途径实质上是三层精英筛选机制，大中专院校是第一层也是主要的精英筛选机构和机制，军队则是第二层的精英筛选机构和机制。 吸收录用是第三层精英筛选机制，主要是用于接纳前二层余下的本地优秀人才。

通过这三层精英筛选机制，中县国民中的政治精英基本被吸纳，这对于政治秩序的稳定，对于政权的稳固和发展，以及党的执政均奠定了牢固的基础。截至到 2009 年，中县共有干部 11000 多人。

吸收录用本质上是一种精英筛选机制，就是通过一定的程序和标准，把非干部身份人员转换为 具有干部身份的人员。 这是第三层的精英筛选机制， 是在一个精英程度不是太高的群体中进行选拔， 这就使得通过这个机制选拔出来的精英群体远逊于通过学校和军队选拔出来的精英群体。

而且，由于关系和利益的因素，这一机制逐渐演变为精英选拔机制中最混乱、最无序，也是最腐败的一种机制。

1991 年以来，河南商丘地区的永城县，先后有 680 人用买来的假文凭办理了聘用干部手续，从而导致 1995 年河南省全省聘用干部工作的冻结。而各种形式的“假档案”、“假文凭”和“内招” 更是层出不穷，这些，都是流入干部之河的污染之水，而且，由于很多干部子弟通过这一机制完成了身份转变，从而给它烙上很深的精英再生的痕迹 。

而在辽宁省鞍山市 83 届电大毕业生中，90%以上是各级各类干部子女，他们是 1984 年吸收录 用干部的对象。 （辽宁省鞍山市人事局，1984：20）对于录干和聘干的诟病之一就是它成为干部安排子女就业的一个工具。

1991 年 7 月，中共中央组织部、人事部发出《关于坚持乡镇干部选聘制和择优录用部分优秀乡 镇选聘干部的通知》 ，规定可以在乡镇聘用制干部中“择优录用部分选聘制干部” ，录用的对象则是 “在乡镇机关编制定员和增干计划以内，经县以上组织人事部门批准的，担任乡镇领导职务满一届以上的选聘制干部。 ”

而对于中县来说，1990 年以后，一般从聘用制干部中录用干部，条件就是在他们提拔为副科级领导干部 2—3 年之后，其它形式的录干则基本停止。

2001年之后，国家明文规定，停止相关政策的执行。全国各个省份也相继宣布各种吸收录用的政策文件废止。

参考资料：冯军旗《中县干部》