首都花园城市建设两年 市民参与共绘绿色新图景

中青报·中青网记者 余冰玥

“过去小区绿地杂乱无章，还有乱扔的垃圾。社区微花园建好后，绿地变得整洁美丽，还有白色石子铺的步道、小朋友种的花草和蔬菜。”77岁的北京市西城区马甸社区居民张叶青对社区的变化颇为满意，她小学五年级的孙女还参与了社区微花园的月季花种植。

“社区的微花园是北京建设花园城市中微不足道的‘细胞’，但每个人积极行动，整个北京的城市建设就会越来越好，我们的家园就会更宜居更美好。”张叶青说。

自2024年北京启动花园城市建设以来，这座城市正经历一场从“绿起来”到“美起来”、从“政府建”到“共同建”的深刻转型。近日发布的《首都“花园城市”建设社会感知第三方评估报告（2024-2025）》（以下简称《报告》）显示，71.4%的受访北京市民知晓花园城市建设，49.0%的受访者或家人已实际参与相关活动，92.7%的受访市民认为这一建设能提升生活幸福感。

在北京市园林绿化局指导下，北京生态文化协会、中国青年报社秉持建设性、青年性的原则，于2024年、2025年连续开展了两轮“青遇·首都花园城市”社会调查（以下简称“调查”），《报告》正是基于覆盖全市16个区的调查结果形成。

《报告》动态呈现出“花园城市”从开局之年到深化推进期的社会感知演进，勾勒出首都花园城市建设的民生底色，也揭示出公众需求从基础功能保障向文化意境营造的“进阶”。

筑牢民意基础：从“广泛知晓”到“幸福感认同”

“以前觉得园林绿化是政府的事，现在才知道，家门口的口袋公园、社区里的微花园，都需要我们一起呵护。”家住北京市海淀区富润社区的全职妈妈王女士，如今每天都会参与社区“和润花园”的日常管护，这也正是花园城市理念广泛传播的一个缩影。

2025年度“青遇·首都花园城市”社会调查最终回收了5582份有效问卷，受调查者以北京核心城区80后、90后中青年为主体，普遍对绿化持有积极态度、具有较高学历，这恰恰是城市中最活跃、最具感知力的群体。

调查构建了“知晓度、期待值、满意度、参与度、幸福感”五大核心维度评估体系。调查数据显示，首都花园城市建设已具备一定的民意基础：71.4%的受访市民知晓北京正在建设“花园城市”，对整体人居环境的平均评分从2024年的7.29分提升至2025年的8.24分。

“花园城市”建设还与市民对美好生活的向往深度契合。《报告》指出，92.7%的受访市民认为这一建设能提升生活幸福感，是“对绿色、健康、宜居生活方式的一种普遍且稳定的价值认同”。被调查者对工作和生活周边的自然环境表示“非常满意”的比例，从2024年的10.1%增至2025年的29.6%。

北京市园林绿化局局长、首都绿化办主任高大伟用一串数字，直观地对2025年全年花园城市建设工作作了梳理——2025年，全市新增造林绿化1.5万亩、公园绿地200公顷、绿道1000公里，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。建成花园城市示范街区10处、城市画廊20条，建成城市森林及休闲公园15处、口袋公园及小微绿地50处，改造提升全龄友好公园10处，林荫路10条，实施“留白增绿”“揭网见绿”397公顷。

“城市人居环境品质不断提升。市民身边的绿色福祉显著增强。”高大伟说。

从“绿起来”到“美起来”：公众期待正在升维

认知筑基是花园城市建设的前提，精准对接群众需求是其持续推进的核心动力。《报告》显示，受访者由渴望“绿化数量”，转向追求“品质”与“文化”；从要求“有公园”，升级为期待“好公园”。

在被调查者对花园城市建设的期待排序中，“优化城乡公园布局，让身边有更多可达舒适宜人的公园”(46.7%)居首位，取代了2024年的“增加林荫空间”。在理想花园城市的描述中，“人文与自然景观交错有致”从2024年的第八位（24.7%）跃升至2025年的首位（45.4%）。这体现了市民不仅需要绿色，更需要有层次、有色彩、有故事、能共鸣的“有文化灵魂的花园式空间”。

“这是一个阶段性的需求变化。”北京林业大学园林学院城乡规划系副教授钱云在接受中青报·中青网记者采访时说，“早年大家可能觉得家门口有块大草坪就很高兴，现在大家希望这块绿地有独一无二性，能代表地域特征，能看到历史，有值得拿出来一提的东西。”

在钱云看来，这体现了人民群众对绿色开放空间的需求，正从数量向质量、从共性向特色转变。

在北京市西城区京铁和园社区，花园建设与社区历史文化记忆活化实现了完美结合。这个建在京张铁路“第一站”广安门站旧址上的社区，过半居民是铁路职工或家属，但社区风貌已难寻历史痕迹。北京林业大学园林学院与京铁和园社区共同成立了工作站，针对社区绿化和文化建设发起了“铁路文化记忆博物馆社区”项目。

参与该项目的大学生都是00后，他们没有简单地进行绿地修补，而是通过口述史访谈、设计“铁路记忆”主题花园、创建线上博物馆互动地图、举办手提箱流动展览等方式，将铁路文化转化为可感知、可参与的空间实体与文化活动。

“认植活动、植物导览牌悬挂、花卉种植、植物自然知识讲座等活动，让居民亲身投入到社区花园的建设之中，铁路文化互动装置也让大家对自己所在的社区有了更深刻的了解。”项目组成员、北京林业大学研三学生滕慧佳告诉记者，通过临时性展览和常设花园相结合的方式，“我们创造出一个大家共建共享的社区花园，真正实现青年引领、文化驱动、花园赋能”。

“随着花园城市建设的推进，绿意不仅从山野延伸到城市，更浸润到市民生活的点点滴滴。”北京市园林绿化局林长制和花园城市工作处相关负责人介绍，2025年，北京举办了“金角银边”城市微花园全国设计建造大赛，专业设计师们利用路边的灯杆、电箱，胡同口闲置绿地等空间，打造了一批“小而美”的微花园，将闲置的“犄角旮旯”改造成了集美观、实用、趣味于一体的绿色休闲空间。

“全市200个社区微花园，全部由园艺师带领居民亲手打造，街坊们下楼就能走进‘绿色会客厅’拉拉家常。花草多了，心情好了，矛盾少了，生态之美成就了邻里和谐。”相关负责人表示，从寻常百姓的“胡同盆栽”到文人雅士的“方寸清供”，养花摆花一直是“京味儿文化”的生态底色。北京已经连续3年举办家庭园艺嘉年华活动，用接地气的园艺产品降低家庭园艺的“门槛”，陪市民建设一米花园、半米阳台，让养花摆花成为生活日常，用崇文尚美的生态文化承载美好生活。

“当生态文明与精神文明同频共振，花园城市绘就出了一幅人与自然共生共融、人与人相亲相敬的城市治理新画卷。”相关负责人说。

青年成为共建共享的“催化剂”

《报告》显示，受调查者最感兴趣的参与花园城市建设的活动前三位是：志愿者服务（46.8%）、植树种草（46.3%）和绿地绿植认养（40.2%）。

“马甸南村西院闲置绿地杂草丛生、杂物堆积，还存在安全隐患，但因为产权单位无力出资，改造陷入僵局。”北京市西城区马甸社区党支部书记丁爱美告诉记者，2024年起，随着花园城市建设的推进，社区党委牵头搭建党建协调平台、链接双秀公园资源，发动老党员先锋队、退役军人、幼儿园师生、社区居民等多方力量，组建“花园伙伴”志愿者队伍，破解了难题。

“看到青少年自发带来盆栽营造‘花园开放角’，内心满是欣慰与感动，真切感受到居民主人翁意识的觉醒和对社区建设的热情。”丁爱美说。

年轻人正在成为这种“共建共享”模式中活跃的催化剂。

2025年夏天起，清华大学“新清河实验”课题组联合北京林业大学师生团队等多方发起的“安宁里绿色成长计划”，也通过一系列“小尺度、低成本、共建式”的社区营造行动，将公共空间紧缺、绿地匮乏的海淀区安宁里社区，改造成居民“共建共享”的大花园。

“安宁里绿色成长计划”团队成员、北京林业大学2023级本科生李华告诉记者，实践前她曾认为，花园城市建设更多是专业层面的空间设计与绿化提升。“但亲身参与后才发现，它的灵魂其实是人的参与和共生的理念。社区花园不仅要兼顾生态和空间，更要搭建多元主体沟通的渠道，增强居民的公共意识和自治能力。”

在安宁里社区，团队成员通过“旧物焕新”“晒花大赛”“小小社区设计师”等成系列、循序渐进的参与式活动，成功激发了居民的自组织能力。

更让学生们感动的是，花园建成后，居民自发组建了“护花团队”，在冬天来临前，将一些花卉移栽到花盆中挪至室内保护。“从需要我们带动，到居民自发组织，这是最大的成就感。”团队成员张基政说。

“共建共享不仅是资金和资源约束下的必然选择，其更深层的意义在于决策优化与公众教育。”钱云说。

回应市民期待，实现高质量发展

《报告》基于连续两年的调查，提炼出受访者需求的“三个升级”：从“绿起来”到“美起来”，公众更关注景观色彩、文化融合、四季变化；从“有公园”到“好公园”，大家对公园的可达性、服务品质和全龄友好充满期待；从“政府建”到“共同建”，市民共建共享的意识在增强。

《报告》也指出，当前花园城市建设仍面临城乡发展不均衡、部分区域被调查者对“花园城市”知晓率偏低、社区绿化品质不高等问题。面向“十五五”，如何破解这些痛点，推动花园城市建设高质量发展，需在多个层面实现创新突破。

高大伟表示，未来将着力打造“五个花园”，即舒适便利的共享花园、色彩斑斓的和谐花园、涵养生态的天然花园、宜居宜业的生活花园、崇德尚美的心灵花园。更加注重统筹协调，推动生态空间向品质提升、功能复合转变，让群众共享自然之美、城市之美、生活之美。

“把生态优势转化为首都绿色发展新动能、市民美好生活新场景、生态文化发展新源泉，加快把北京建设成为天蓝、水清、森林环抱的花园城市。”高大伟说。

来源：中国青年报