一个“新中亚”正蓄势待发

百年变局之下，中亚地区正经历一场深刻的变革。在改革、合作与多元外交的推动下，中亚地区迎来前所未有的发展机遇，中亚在全球地缘格局中的地位不断提升，一个“新中亚”正出现在欧亚大陆的中心。

当前，中亚地区迎来前所未有的发展机遇，同时也面临诸多挑战，正在以全新姿态融入世界发展的大潮。

经济发展新局面

全球经济发展总体失衡的背景下，中亚地区经济保持了相对强劲的增长势头。世行10月份的报告称，2025年中亚地区经济总量增速约5.9%，中亚连续第三年成为全球增长最快的地区之一。与此同时，中亚地区的人口增长也引人关注，中亚五国人口已超过8000万，且平均年龄20多岁，丰富的劳动力加上快速发展的经济，地区经济充满活力。

哈萨克斯坦经济多元化成效显著。2025年1-9月，国内生产总值增长6.3%，非石油行业的增长贡献比例超过70%。2025年9月，总统托卡耶夫提出三年内建成完全的数字化国家。乌兹别克斯坦的经济结构也在发生积极变化, 2023年工业份额占增加值总额的25%，农业份额则占GDP的23%。《乌兹别克斯坦—2030战略》设定了到2030年实现GDP翻一番，达到1600亿美元的目标。一大批投资项目在中亚地区落地，如工业制造、基础设施建设、新能源和水电等项目，拉动了中亚各国的经济增长。旅游业成为地区经济增长的重要因素。乌兹别克斯坦为93个国家公民提供免签证制度，2024年的外国游客超过1000万人次。

中亚国家对人力资本开发相关领域进行大量投资。区域互联互通建设取得重大进展。2024年，中吉乌铁路项目已开工建设，将成为另一条联通亚欧大陆的战略通道。中亚国家尤其重视“中间走廊”的建设，近三年来通过“中间走廊”的货运量增长90%。

政治稳定新气象

近年来中亚各国政局相对稳定，安全形势可控，没有出现重大的恐怖安全事件。哈萨克斯坦总统托卡耶夫全力推动“公正的哈萨克斯坦”的建设，全力落实“2029年国家发展规划”。2025年提出哈萨克斯坦议会向一院制议会过渡的构想，核心是限制总统权力、扩大议会作用、降低政党注册门槛。相关措施为政治稳定奠定了坚实基础。

乌兹别克斯坦的改革同样引人注目。米尔济约耶夫总统开启“新乌兹别克斯坦”变革，并于2023年通过宪法修正案，新宪法规定乌兹别克斯坦是一个“法治、社会、世俗、民主的国家”。吉尔吉斯斯坦加强社会管控，政局频繁动荡的乱象得到很大改观。2025年11月底，执政党在提前举行的议会选举中以较大优势获胜，总统控局能力进一步加强。塔吉克斯坦则持续实施国家发展战略，国家保持稳定。俄乌冲突引发地缘政治动荡，中亚国家更意识到政治稳定和改革的重要性，这种内在改革动力使中亚国家能够更好地应对地区与全球挑战。

地区合作新模式

中亚五国曾因水资源、边界问题矛盾错综复杂，近年来，复杂的国际形势推动中亚国家“联合自强”，地区合作氛围显著改善。2025年11月16日，中亚国家领导人第七次磋商会议在塔什干召开，通过了《中亚地区安全、稳定与可持续发展构想》和《2026-2028年中亚安全风险目录及预防措施》。会议将阿塞拜疆吸收进中亚峰会，这具有里程碑的意义，可进一步促进中亚与南高加索的合作，整合地区能源资源，加快中间走廊建设，全面提升中亚在欧亚大陆的战略地位。阿塞拜疆总统阿利耶夫称，“阿塞拜疆和中亚形成了统一的地缘政治和经济空间”。

2025年3月，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦通过谈判彻底解决了边界问题；塔、吉两国还和乌兹别克斯坦签署《三国国界交界点条约》。中亚国家正将复杂的边界争议转化为促进区域稳定与合作的基石。水资源合作的机制不断完善，各国致力于进行跨境水资源治理、建设中亚统一能源体系、共同解决咸海生态危机等。在当前国际形势不确定不稳定因素增加的背景下，中亚国家共同应对地区风险与挑战，各国政治互信明显加强，经济合作不断深化，在国际舞台上也争取“抱团取暖”。总体看，地区一体化的进程已经启动，逐步朝向“中亚共同体”的目标前进。

多元外交新格局

欧亚地区的地缘格局加速演变，各大国也纷纷与中亚建立起 “中亚+”机制，中亚国家均奉行“多元平衡外交”，与域外大国均保持合作，同时避免成为大国竞争的“战场”。

欧盟寻求多元化能源与资源供应渠道，对中亚重视程度大幅提升。2025年4月中亚-欧盟峰会召开，双方关系提升为战略伙伴级别。近10年来欧盟对中亚投资约1050亿欧元，占中亚国家全部投资的40%以上。欧盟将与中亚在四大领域加强合作。一是交通物流。欧盟将继续投资跨里海运输走廊，通过“全球门户”计划向中亚提供120亿欧元资金发展基础设施建设。二是关键矿产。中亚地区有全球约40%的锰、锂、石墨和其他重要矿产储量。三是清洁能源。欧盟参与投资建设塔吉克斯坦的罗贡水电站，帮助发展风电等绿色能源。四是通信。欧盟承诺发展中亚地区的天基互联网，接入欧洲卫星。此外，德国、法国、意大利，以及英国都希望扩大与中亚国家的关系，建立起C5+的合作机制。

2025年10月第二届“俄罗斯-中亚”峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。俄罗斯仍是中亚国家重要的经济和安全伙伴，尤其是在能源、劳工市场和安全合作等领域。俄乌冲突以来，俄罗斯通过哈萨克斯坦向乌兹别克斯坦供应天然气，实现“双赢”。俄罗斯通过集安组织不断强化与中亚的军事合作，在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦驻有军事基地，并与中亚国家举行了多场军事与反恐演习。但也应看到，俄罗斯对中亚的控制力下降，西方加大对中亚和南高加索国家的拉拢，阿塞拜疆与俄罗斯关系紧张，美国在主导赞格祖尔走廊运营。俄罗斯不断收紧移民政策也引起一些国家的不满。

美国重新审视中亚政策。2025年11月6日中亚+美国峰会召开，特朗普表示将全面提升与中亚的合作。美国与哈萨克斯坦签署了稀土开采协议，美国需要稀土和铀来保障核能工业和军工产业发展，并减少在关键矿产方面的对华依赖，将中亚纳入美国主导的供应链体系。乌兹别克斯坦则承诺以85亿美元的价格向美国购买波音客机，达成上千亿美元的合作意项。美国也支持中亚国家建设“中间走廊”。有分析认为，特朗普很有可能成为历史上首位访问中亚的美国总统。

土耳其推动“突厥语国家组织”合作不断深化，提升在中亚的影响力。2025年10月，第12次“突厥语国家组织”峰会通过《加巴拉宣言》，签署关于建立"突厥国家组织+"模式，并通过了由34个字母组成的统一突厥字母表。除发挥软实力外，土耳其还推动与中亚国家的军事安全合作。阿塞拜疆提议2026年在该国举行该组织的军事演习。印度、伊朗、日本、韩国等也都加强与中亚的合作，2025年12月下旬，首届“日本+中亚”峰会在东京举行。

中国与中亚国家的合作关系持续深化。2025年6月第二届中国-中亚峰会在哈萨克斯坦召开，提出“中国-中亚精神”，为构建更紧密的中国-中亚命运共同体指明方向。各方形成以“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”为基本内容的“中国—中亚精神”。中国与中亚五国签署了“永久睦邻友好合作条约”，携手构建更加紧密的中国—中亚命运共同体。各方明确将贸易畅通、产业投资、互联互通、绿色矿产、农业现代化、人员往来作为六大优先合作方向。各国商定2025-2026年为“中国中亚合作高质量发展年”，推动高质量共建“一带一路”。中方决定在中国中亚合作框架内建立减贫、教育交流、荒漠化防治三大合作中心和贸易畅通合作平台。

在取得重大发展成就的同时，也应看到，中亚地区还面临诸多挑战：人口增长与环境问题、水资源争端、政治稳定以及大国博弈等，仍将是中亚各国需应对的难题。然而，凭借内部改革动力、不断增强的区域合作灵活务实的外交策略，中亚地区有望在未来全球格局中扮演更加重要的角色，这个曾经被边缘化的地区正在以全新姿态融入世界发展的大潮。

来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号

作者：丁晓星

编辑：胡梁

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