美国农业部推新规：百万民众需完成80小时工作才能获食品援助

从2025年11月1日起，美国农业部将实施十多年来对补充营养援助计划（SNAP）最重要的改革。根据《一项伟大的法案》——由特朗普总统于7月4日签署成为法律——18至64岁的无抚养人且有工作能力的成年人（ABAWDs）现在必须每月至少工作、培训或志愿服务80小时，以便继续获得食品援助。

国会预算办公室估计，这一变化将影响约240万美国人。未能满足新要求将在任何36个月内将福利限制为三个月，除非参与者通过满足工作门槛重新资格认证。

新规则的要求

到目前为止，工作规则之前仅适用于54岁以下的人，但新法律将年龄上限提高到64岁，并缩减了一些豁免。接受者必须身体和心理都健康，且不照顾14岁以下的儿童。任何希望继续获得援助的人都必须在重新认证时提供符合要求的活动证明——例如工资单、培训证书或志愿服务时间表。

豁免名单仍然有限：65岁或以上的个人、有经过认证的残疾或医疗状况的人、至少半工时的学生、怀孕的接受者或照顾14岁以下儿童的看护人不需要满足小时规则。被认可的部落成员——阿拉斯加原住民、美国印第安人和城市印第安人——根据印第安健康服务的相关条款，保留单独的资格。

退伍军人、无家可归者和年龄在18至24岁的前寄养青年——之前被豁免——现在必须遵守。“这是ABAWD规则自1990年代以来最重要的扩展之一，”布鲁金斯学会的社会政策研究员艾琳·戴维斯说。“它实质性地重新定义了政府认为可就业的群体。”

实施及可能的延迟

美国农业部表示，各州将在每位参与者下次计划续期时开始逐步实施执法，这意味着大多数受益者在2026年初之前不会面临相关决定。一些州正在寻求对失业率高或缺乏就业培训机会的地区给予有限的豁免，但广泛的豁免不太可能。

州机构必须每月核实合规情况，如果受益者没有工作或培训的证明，支付可能会被暂停。根据美国农业部的指导，一旦文件齐全，恢复资格可能需要几周。“我们预计一开始会有些混乱，”乔治亚州家庭与儿童服务部主任汤姆·埃尔南德斯说，“但我们已经建立了快速验证工时的系统，以避免不必要的中断。”

地方影响：家庭和社区的应对措施

全国各地的食品银行和社会服务机构已经开始准备应对需求的增加。“我们正在扩大储存空间，并增加志愿者的工作班次，”印第安纳波利斯共同供餐项目的主任莱斯利·阮表示，预计紧急食品请求将增加15%到20%。

为低收入社区服务的零售商担心这一规定会影响当地消费。根据食品行业协会的数据，SNAP购买在弱势地区的食品销售中占比高达12%。明尼苏达州圣保罗的一家便利店老板雅各布·莫拉莱斯表示：“如果受到影响的人中有一半失去福利，我们会很快感受到后果。”

农村地区面临着独特的挑战。就业和志愿者机会可能稀缺，使得合规变得更加困难。“在一个只有800人口的小镇上，你不可能神奇地创造出每月80小时的工作，”堪萨斯州西部的县社会工作者艾米·柯林斯指出。

国家辩论与全球背景下的挑战

支持该政策的人认为，这一举措将增强劳动参与，减少对福利的依赖。“工作是实现尊严和自立的途径，”代表汤姆·科尔（R-OK）在法案通过时表示。不过，批评者认为这些变化是一种惩罚。像“喂养美国”这样的倡导组织警告说，老年人和经济边缘群体可能会面临食品安全问题。

在国际上，类似的有条件援助项目的结果不一。英国的“全民信贷”改革将福利与就业挂钩，但导致一些无法满足求职要求的成年人面临暂时的食品短缺。“美国正在走上一条类似的道路，”国际乐施会的政策分析师娜塔莉·饶说。“虽然意图可能是好的，但实施效果将决定困难是否加剧，还是独立性增强。”

与此同时，国内的不确定性又增加了一个挑战：长期的联邦资金僵局。如果政府停摆持续到冬季，SNAP支付可能会延迟，这将给受益人和零售商带来更大的压力。